Omistajapolitiikka tuotannon ohjauksessa ja valvonnassa Lähtökohdat * Kuntaliiton konserniohjesuositus - koskee ulkoista konsernia - käsitehierarkia (Kuva 1) * Isojen kaupunkien käytäntö - esim. Turun konsernijaosto, Oulun omistajastrategia -> liikelaitokset omistajapolitiikan ja konserniohjauksen piiriin * Kuntalain muutosehdotus (hyvä) - konsernipykälät kuntalakiin - pykälät kunnallisista liikelaitoksista ja liikelaitos- kuntayhtymistä - kunnille laajat valintamahdollisuudet Juhani Määttä 7.3.2006

KUNTALAIN MUUTOSEHDOTUS * Määritellään - kuntakonserni - konsernijohto - kunnallinen liikelaitos - liikelaitoskuntayhtymä - liikelaitoksen johtokunta - liikelaitoksen johtaja * Mahdollisuuksia - pelisäännöt demokraattiselle ohjaukselle - tuotannon tehostaminen - vastuiden ja valtuuksien täsmentäminen - tuotannon seudulliset järjestelyt Juhani Määttä 7.3.2006

* Johtamisjärjestelmäpäätös TURUN TILANNE * Johtamisjärjestelmäpäätös - konsernijaoston vahvistaminen ja laaja toimiala - omistajaohjauksen alueen täsmentäminen * Omistajapolitiikan periaatteiden määrittely ja kehittäminen * Konserniohjeen tarkistus - Corporate Governance -suositus * Omistaja- ja liiketoimintastrategia * Muiden periaatepäätösten tarkistaminen ? * Palvelutuottajien demokraattinen ja mahdollistava ohjaus ja johtaminen ? * Uusien liikelaitosten perustaminen ? Juhani Määttä 7.3.2006

MIKSI OMISTAJAPOLITIIKKAA ? * Liiketoiminnan ohjausjärjestelmä, logiikka ja menetelmät * Omistajien (luottamushenkilöiden) aseman vahvistaminen (vrt. cg) - roolien selkeytyminen * Markkinasuuntautuneen tuotannon ja omistamisen ohjaus (Kuva 2) - monopoliliiketoiminta - soveltamisala valittavissa (politiikkaa) - taseajattelu ja liikekirjanpito * Liiketoiminnan ja omistamisen ohjaus poikkeaa hallinnosta (Kuva 3) - palvelu- / omistajastrategiat - hallinnollinen / konserniohjaus - allokatiivinen / tekninen tehokkuus * Soveltuu myös liikelaitoksiin ja tilaaja-tuottajamenetelmään Juhani Määttä 7.3.2006

TURUN JOHTAMISJÄRJESTELMÄPÄÄTÖS (26.4.2004) Hallitussopimuskäytäntö - poliittisen ohjauksen selkeys ja ennustettavuus - myönteisiä vaikutuksia strategiseen johtamiseen Päätoiminen kaupunginhallituksen puheenjohtaja - poliittisten prosessien johtaminen - ehdotetun pormestarijärjestelmän sijasta - poliittisen ohjauksen vahvistaminen Tilaaja-tuottaja- ja sopimusohjausjärjestelmät - TILTU kehittyy teknisellä sektorilla - sopimusohjaus palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa - Kaksivaiheinen sopimusjärjestelmä - resurssien käyttö ja strategioitten toimeenpano(kh/ltk) - palvelujentuotantosopimus (järjestäjä/tuottaja) - Vaikeuksia valmistelussa (Soten yhdistäminen ja prosessit) Omistajapolitiikka ja konsernijaosto

OMISTAJAPOLITIIKKA KONSERNIOHJAUKSEN LÄHTÖKOHTANA Kuntaliiton käsitteet Turun lisäykset (kuva 1) - mitä liiketoimintaa harjoitetaan - liikelaitosten ohjaus samankaltaista muissakin suurissa kaupungeissa LIIKELAITOKSET JA OMISTAJAPOLITIIKKA Samankaltaiset ohjausintressit kuin yhtiöissä -> on tarkoituksenmukaista ohjata konserniohjauksella Kuntien yhteiset liikelaitokset tulevat -> on välttämätöntä ohjata konserniohjauksella -> myös omille sama ohjausjärjestelmä Tiltu-tuottajat liikelaitoksiksi Nettobudjetoidut tuotantoyksiköt rajatapauksia

Tilaaja-tuottajajärjestelmä Omistajapolitiikka tilaaja-tuottajajärjestelmässä Valtuusto Hallitus, kaupunginjohto Omistajapolitiikka (Kv) Liiketoiminta- ja omistaja- strategia Poliittinen ohjaus(Kv) Palvelustrategia Hallintokuntien strategiat Talousarvio Tuottajien strategiat Tulos- ja tuloutusvaatimukset Hallinnollinen ja normi- ohjaus(Kv/Kh) periaatepäätökset sopimusohjaus johto- ja toimintasäännöt Konserniohjaus (Kv/Kh) konserniohjeet sisäisen konsernin ohjaus sopimukset Konsernietu Keskustelu- foorumi Palvelujen järjestäjä, Tilaaja (lautakunnat) Ulkoisen ja sisäisen konsernin tuotanto-organisaatiot (markkinasuuntautuneisuus) Vaihtoehtoiset tuottajat Lautakunnan alaiset viraston sisäiset tuottajat hierarkia sopimusohjaus- järjestelmä sopimukset Tilaaja-tuottajajärjestelmä Sopimukset sopimukset Kumppanit Alihankkijat

OMISTAJAPOLITIIKKA JA KONSERNIOHJAUKSEN ORGANISOINTI Kaupunginvaltuusto ja kaupunginhallitus: Johtamisjärjestelmäpäätös Omistajapolitiikan periaatteet: käsitemäärittely, soveltamisala Konserniohjeet: Corporate Governance-suositus, sisäisen konsernin ohjaus Muut ohjauksen periaatepäätökset (kilpailuttamisohjeet yms.) Omistaja- ja liiketoimintastrategia Seudullisten liikelaitosten perustaminen Uusien yhtiöiden ja liikelaitosten perustaminen

Kaupunginhallituksen konsernijaosto ja kaupunginjohto: Ulkoisen konsernin ja liikelaitosten omistajaohjaus Yhtiökokousten konserniohjaus ja nimitysvalta Toiminnan valvonta ja erillistenkonserniohjeiden antaminen (ulkoinen konserni) Strategisten tavoitteiden ja tulostavoitteiden seuranta (laaja konsernirakenne) Konserniohjauksen kehittäminen