Ympäristöoikeudellisista menettelyistä ja viranomaisista

Yleistä  Hallinnollisten menettelyiden ja prosessien tavoitteita  Yleisten ympäristöetujen turvaaminen, yksityisten intressien huomioiminen  osallistumisen mahdollistaminen, oikeussuojan antaminen jne.  Ympäristöoikeuden erityispiirteenä on menettelyllinen monimuotoisuus eli yksittäinen hanke saattaa edellyttää useiden eri lakien mukaisia menettelyjä. Esim.:  Maanomistusolojen järjestely (kiinteistötoimitukset)  YVA-menettely  Kaavoitus (maakunta-, yleis-, asemakaavoitus)  Useita erilaisia ympäristöllisiä lupia: ympäristö-, rakennus-, vesilupa, luonnonsuojelulliset poikkeusluvat jne.  Korvaukset, lunastuksen toteuttaminen

Menettely- ja prosessilajeja  Hallintomenettely  Hallintoasian ratkaiseminen viranomaisessa  hallintopäätös  Lainkäyttö  Hallintoprosessi  Muutoksenhaku hallintopäätökseen  Siviiliprosessi  Esim. vahingonkorvausasian tai muun yksityisoikeudelliseen riita-asian ratkaisu  Rikosprosessi  Rikosasian ratkaisu

Hallintomenettelyn perusteita  Hallintomenettely = viranomaisen ratkaisutoiminta  Vireille asianosaisen aloite (esim. luvat) tai viranomaisaloite (kaavat, hallintopakko)  Tuloksena hallintopäätös (esim. luvan myöntäminen, luvan epääminen)  esim. kaavoituspäätökset, lupapäätökset, hallintopakkopäätökset  Menettelynormit  PL, hallintolaki, kuntalaki + erityislaki  yleislakina hallintolaki, joka yleensä täydentää jonkin erityislain menettelyä koskevaa normistoa  Esim. MRL:n menettelysäännökset erityissäännöksiä vs. hallintolaki  Menettelyn toteuttamisen sääntelyä  Esteellisyys (kuka saa ratkaista)  Kuuleminen ja muu osallistuminen, tiedottaminen  Asian selvittäminen  lähtökohtana virallisperiaate = viranomaisen selvitysvastuun riippumattomuus  Päätöksen tekeminen, perusteleminen  Muutoksenhakutie

Hallintoprosessin perusteita  Hallinto-oikeudellisen valituksen päätyypit  Hallintovalitus  muutoksenhakuoikeus asianosaisilla  laillisuus- ja tarkoituksenmukaisuuskysymykset  muutoksenhaku reformatorista (päätöksen muuttaminen, palauttaminen, kumoaminen, pysyttäminen)  Kunnallisvalitus  kunnanvaltuuston päätökset (kuntakaavat, maa-aineslupa, kunnalliset yleisnormit)  muutoksenhakuoikeus kunnan jäsenillä  vain lainmukaisuus  muutoksenhakuvo sidottu valitusaikana esitettyihin valitusperusteisiin ja muutoksenhaku kassatorista (päätöksen pysyttäminen/kumoaminen)

Muutoksenhaun edellytykset 1. Valitusaika (yleensä 30 pv) 2. Valituskelpoisuus: hallintoasiaa koskeva päätös  HLL 5 § (päätös, jolla asia ratkaistu tai jätetty tutkimatta) ja KuntaL 91 § (ei jos valmistelu tai täytäntöönpano) 3. Valitusoikeus  asianosaisilla  asianosaiskäsitteen tulkinta ympäristöasioissa (esim. YSL vs. HLL)  asianosaisten piirin täsmentäminen (MRL 192.1,13 §) tai laajentaminen erityislainsäädännöllä (esim. MRL 193.1, 3 §)  kunnallisvalitusasiassa kunnan jäsenillä  järjestöjen valitusoikeus  ympäristön- ja luonnonsuojelujärjestöt, asukasyhdistykset  vaikutusmahdollisuuksien laajentaminen asianosaispiirin ulkopuolelle yleisen edun valvomiseksi (esim. LSL 61.3 §, MRL 193 §, YSL 97 §)  Viranomaisten valitusoikeus  erityislainsäädännöllä yleisen edun valvomiseksi tai HLL 6.2 §:n nojalla, jos valitusoikeus viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen  kunnan viranomaisasemasta riippumaton valitusoikeus  esim. MRL:n, YSL:n ja LSL:n mukaisissa asioissa

Ympäristöviranomaisorganisaatiosta YM MMM TEM STM AVI maakuntaliitto Keskushallinto: ministeriöt Valtion aluehallinto Paikallishallinto: kuntien itsehallinto ELY jätehuoltov.kaavoitusrak.valvymp.s.vterv.s.v Tukes Evira Valvira SYKE Suomen metsä- keskus valtion virastoja ja laitoksia MAVI Metla