UEF // University of Eastern Finland Helsingin yliopisto, 7.-17.3.2016 OTT Antti Belinskij Johdatus ympäristöoikeuteen.

Esitys aiheesta: "UEF // University of Eastern Finland Helsingin yliopisto, 7.-17.3.2016 OTT Antti Belinskij Johdatus ympäristöoikeuteen."— Esityksen transkriptio:

1 UEF // University of Eastern Finland Helsingin yliopisto, 7.-17.3.2016 OTT Antti Belinskij Johdatus ympäristöoikeuteen

2 UEF // University of Eastern Finland Kurssivaatimukset Aktiivinen osallistuminen luennoille ma 07.03.16 klo 08.00-10.00 P722 to 10.03.16 klo 08.00-10.00 U40 sali 8 pe 11.03.16 klo 08.00-10.00 U40 sali 8 ma 14.03.16 klo 08.00-10.00 P722 to 17.03.16 klo 08.00-10.00 U40 sali 8 Tavoitteet Kokonaiskuva ympäristöoikeudesta, tenttiin valmistautuminen

3 UEF // University of Eastern Finland Sisältö Aihealueet 1.Ympäristöoikeus oikeudenalana 2.Maankäyttö- ja rakentaminen 3.Luonnonvaraoikeus 4.Luonnonsuojelu 5.Ympäristönsuojelu Talvivaaran tapaus

4 UEF // University of Eastern Finland Talvivaara – ilmakuva By Antti Lankinen, CC BY 2.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=37532230 7.3.16Johdatus ympäristöoikeuteen / Antti Belinskij

5 UEF // University of Eastern Finland Talvivaaran lupa- ym. menettelyt Kaivoskirja 1986 (KTM) – kaivospiirin laajentaminen 2011 (TEM) YVA-menettely (ELY-keskuksen lausunnot 2005, 2010, 2011) Ympäristölupa ja vesilupa 29.3.2007 (Pohjois-Suomen ymplupavirasto) –101 lupamääräystä –Vaasan HaO 15.2.2008, KHO 24.11.2008 LSLn mukainen poikkeuslupa liito-oravan suojelusta 27.6.2006 Ympäristölupapäätöksiä laitoksille 2008 Purkuputken ympäristölupa 2015 (Pohjois-Suomen AVI) Ympäristörikosoikeudenkäynti 2015

6 UEF // University of Eastern Finland Talvivaaramielenosoitus By Kulttuurinavigaattori who is Heikki Kastemaa - Oma teos, CC BY-SA 3.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=22692304 7.3.16Johdatus ympäristöoikeuteen / Antti Belinskij

7 UEF // University of Eastern Finland Nikkelin hinta 7.3.16Johdatus ympäristöoikeuteen / Antti Belinskij

8 UEF // University of Eastern Finland 1. Ympäristöoikeuden ominaispiirteet

9 UEF // University of Eastern Finland Pääasiat ympäristöoikeudesta 1.Ympäristöön kohdistuvien intressien yhteensovittaminen ihmisten välisissä suhteissa 2.Viranomaiset tulevaisuuden vartijoina 3.EU- ja kansainvälinen oikeus vaikuttavat voimakkaasti kansalliseen järjestelmään

10 UEF // University of Eastern Finland Intressien yhteensovittaminen Maa- ja vesioikeudesta moderniin ympäristöoikeuteen –Immissioiden rajoittaminen, vesienkäyttö, rakentaminen ja terveydenhoito –Naapuruusoikeus ja luonnonsuojelu –Ympäristönsuojeluoikeus, ilmasto-oikeus ym. –Ympäristönkäytön suunnittelu, kiinteistöoikeus, luonnonvarat, ympäristönkäyttö, ympäristönsuojelu, yksityis- ja julkisoikeus Ympäristönkäyttö ja ympäristönsuojelu –Ihmisten väliset suhteet – luonnonlait ja luonnon itseisarvo? –Rion biodiversiteettisopimus: intrinsic value Tavoitteena kestävä kehitys Tavoitteellisuus, ongelmakeskeisyys, monitieteisyys

11 UEF // University of Eastern Finland Intressien yhteensovittaminen Perusoikeudet –Vapausoikeudet, TSS-oikeudet ja kollektiiviset oikeudet –Kunnioittaminen, suojelu ja takaaminen Ympäristöperusoikeus (PL 20 §) –Vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille –Julkisen vallan on pyrittävä jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon –Omaisuudensuoja (PL 15 §), elinkeinonvapaus (PL

12 UEF // University of Eastern Finland KHO:2002:86 (Vuotoksen tekoallas) Ympäristöperusoikeus sisältää perustuslain tasoisen kannanoton luontoarvojen merkityksestä ja ohjaa osaltaan lainsoveltamista ja tulkintaa Yksittäisessä lainsoveltamistilanteessa otettava huomioon myös muiden perusoikeussäännösten kuten omaisuudensuojan vaikutukset Tulkinnalliseen liikkumavaraan vaikuttaa myös lainkäytön ennakoitavuus

13 UEF // University of Eastern Finland Intressien yhteensovittaminen Joustavat normit – tapauskohtaiset ratkaisut –VL 3:4.1: Lupa myönnetään, jos hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava siitä niille koituviin menetyksiin –YSL 49 §: Lupa myöntäminen edellyttää, että toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista –MAL 3 §: Maa-aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu kauniin maisemakuvan turmeltumista Periaatteet: Kestävä käyttö, aiheuttamisperiaate, varautumisperiaate, haittojen minimointi, paras käyttökelpoinen tekniikka Suojelu ja poikkeukset Lupamääräykset

14 UEF // University of Eastern Finland Viranomaiset tulevaisuuden vartijoina Päätökset kohdistuvat tavallisesti tulevaisuuteen –Suunnittelu, hankkeiden toteuttaminen –Vrt. riita- ja rikosasiat –Poikkeuksena hallintopakko, korvaus ja rikosasiat –Ennakkovalvonta (luvat ja ilmoitukset) ja jälkivalvonta –Tulevat sukupolvet Oikeussuhde tavallisesti oikeus- tai luonnollisen henkilön ja viranomaisen välillä Arviot päätöksenteon pohjana –Ympäristövaikutusten arviointi ja selvitykset (YVAL ja substanssilait) –Virallisperiaate

15 UEF // University of Eastern Finland Viranomaiset tulevaisuuden vartijoina Ohjauskeinot –Hallinnollis-oikeudellinen ohjaus: suunnittelujärjestelmät, ennakkovalvonta, normiohjaus, kohdesuojelupäätökset –Taloudellinen ohjaus: verot, kannustimet, päästökauppa –Sopimukset: yhteistoteutus, alueen rauhoittaminen, luonnonarvokauppa, maankäyttösopimukset –Muut ohjauskeinot: ympäristöauditointi, ympäristömerkit, sertifiointi, standardisointi Asianosaisten (vaikutus oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen) ja yleisön osallistuminen –Tiedottaminen, ympäristöjärjestöt Muutoksenhaku: hallintovalitus ja kunnallisvalitus, valitusoikeus

16 UEF // University of Eastern Finland KHO 29.1.2016 t. 227 Pelkästään asumisen tai kiinteistön omistamisen taikka hallitsemisen tuulivoimavaihemaakuntakaavan vaikutusalueella naapurimaakunnan puolella ei voitu katsoa muodostavan A:lle asianosaisasemaa Kun A ei ollut esittänyt asianosaisuudestaan muutakaan selvitystä, A:n valitus oli jäsenkunnan jäsenyyden ja asianosaisaseman puuttuessa jätettävä tutkimatta

17 UEF // University of Eastern Finland Viranomaiset tulevaisuuden vartijoina Keskushallinto –Ministeriöt: YM, MMM, LVM, TEM, STM –SYKE, Metsähallitus, maanmittauslaitos, Liikennevirasto Aluehallinto –Aluehallintovirastot (AVI), ELY-keskukset, metsäkeskukset Paikallishallinto –Kunta, kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, rakennusvalvontaviranomainen Hallintomenettely –Päätösten perustelut

18 UEF // University of Eastern Finland EU- ja kv. oikeus Valtioiden rajat ylittävät ongelmat –Saasteiden kaukokulkeutuminen, vesiasiat, ilmasto-oikeus Kv. yleissopimuksia –Rion biodiversiteettisopimus 1992 –Ilmastonmuutoksen puitesopimus 1992 –Merioikeusyleissopimus 1982 –Itämeren suojelusopimus 1992 –YVA-sopimus 1991 –Vesistöyleissopimukset 1992 ja 2014 Kahden- ja monenväliset sopimukset

19 UEF // University of Eastern Finland EU- ja kv. oikeus EU:n ympäristöpolitiikka –Tavoitteet: ympäristönsuojelun, terveydensuojelun, luonnonvarojen harkitun ja järkevän käytön sekä kv. toimenpiteiden edistäminen –Varovaisuusperiaate, ennalta ehkäisevän toiminnan periaate, lähdeperiaate ja aiheuttamisperiaate –Läpäisyperiaate ja toissijaisuusperiaate Määräenemmistöpäätöksenteko (SEUT 192 art.) –Pois lukien verotus, kaavoitus- ja maankäyttö, vesivarojen hoito ja energiapolitiikka Ympäristötakuu (SEUT 193 art.) Asetukset ja direktiivit

20 UEF // University of Eastern Finland EU- ja kv. oikeus EU:n ympäristöoikeus ja kansallinen järjestelmä –Välitön vaikutus –Tulkintavaikutus EU-tuomioistuin –Ennakkoratkaisut ja päätökset kanteisiin –Teleologinen tulkinta Direktiivejä –YVA-direktiivi, IE-direktiivi, vesipolitiikan puitedirektiivi, vesienlaatudirektiivit, jätedirektiivi, luontodirektiivi ja lintudirektiivi

21 UEF // University of Eastern Finland KHO:2013:185 Lintudirektiivin tavoitteena on suojella Eurooppaan kuuluvaa aluetta luontaisena elinympäristönään pitäviä luonnonvaraisia lintulajeja Lintudirektiivin liitteessä II mainittuihin lajeihin kuuluvia lintuja saa direktiivin 7 artiklassa säädetyin edellytyksin metsästää muulloin kuin lisääntymisaikana ja niiden palatessa pesimisalueilleen Direktiivin 9 artiklan perusteella metsästys voidaan sallia poikkeuksellisesti lisääntymis- ja muuton aikanakin Rauhoituksesta poikkeamiselle säädettyjä edellytyksiä on kuitenkin tulkittava suppeasti ja poikkeuksen on oltava oikeassa suhteessa sen oikeuttavaan tarpeeseen (niin sanottu suhteellisuusperiaate), mikä on todettu muun muassa unionin tuomioistuimen asiassa C-76/08 (komissio v. Malta) 10.9.2009 antamassa tuomiossa.

22 UEF // University of Eastern Finland LUKUTEHTÄVÄ Tarkastele Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksestä (29.3.2007 Nro 33/07/1) seuraavia asioita: –Liitynnät EU-ympäristöoikeuteen –Liitynnät kaavoitukseen ja rakentamiseen

23 Kiitos! uef.fi