TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Muutostrendit ja palvelujen tuottamisen mallit Aki Koponen Johtaja Muutosta johtamassa – Hyvät käytännöt ja vaikuttavuus kuntapalveluiden tuotannossa Pori

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Esitys keskittyy palvelutuotannon kehittämiseen markkinoita hyödyntämällä Palvelutarpeen muutos edellyttää toimintaprosessien kehittämistä ja palvelusisältöjen parempaa ymmärrystä Markkinaehtoistaminen tuottaa eri muodoissaan ratkaisun haasteen eri muotoihin – Tilaaja-tuottajamalli – Palveluklusteri – Osallistava palvelutuotanto Kilpailuneutraliteetin puutteet estävät markkinaehtoistamisen hyötyjen saavuttamisen Raportti – Ahokas, I., A. Koponen, A. ja J. Saarni: Kuntien palvelutuotannon kehittäminen – organisoitumisen haasteet ja mahdollisuudet kilpailuneutraliteetin näkökulmasta

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Kuntien palvelutuotanto kohtaa haasteita sekä kysyntä- että tarjontapuolelta Ikääntyminen ja polarisaatio Globalisaatio ja maahanmuuton lisääntyminen Kuntalaisten arkipäivän toimintojen muutokset Johtajuuteen ja työvoiman saantiin liittyvät haasteet  Tarvitaan palvelutarpeen parempaa ymmärrystä  Tarvitaan tuotantoprosessien kehittämistä

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Kolme erilaista mallia palvelutarjonnan kehittämisessä Kuntafuusiot ja kuntien palvelutuotanto tulevaisuudessa Tilaaja- tuottajamalli Palveluklusterit Osallistava palvelutuotanto Sisäinen organisoituminen, kuntayhteistyö tai markkinaehtoinen malli Yhdistää erilaiset toimijat ja kehittää tehokkaampia tapoja ja tarjoaa uusia palvelusisältöjä Kuntalainen osallistuu palvelujen suunnitteluun, tilaamiseen liittyvään työhön ja mahdollisuuksien mukaan myös tuottamiseen

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Miten teho irti malleista? Tilaaja-tuottajamalli markkinoiden aito avaaminen keskeistä – hankintaosaamisessa kokonaiskuvan hahmottaminen liian vähäisessä roolissa innovatiivisuuden turvaamiseksi on hyvä jättää hankinnassa tilaa erilaisille tuotantomuodoille Tehokkaan allokaation turvaamiseksi julkissektorin yksiköiden kustannuslaskentaa kehitettävä asiakastarpeiden tunnistamiseen täytyy kiinnittää erityistä huomiota, koska tarjonnan monopoliluonteesta johtuen heikko palvelu ei eliminoidu markkinoilta kustannusseurannan lisäksi täytyy huomioida myös palvelun vaikuttavuus Palveluklusteri edellä esitetyt tekijät pätevät erityisen tärkeää selkeyttää eri toimijoiden rooli ja julkisten organisaatioiden toimintamallit markkinoilla Osallistava palvelutuotantomalli kaikki edellä esitetyt tekijät pätevät, mutta kilpailullinen markkina edistää markkinoiden dynaamista, ts. uutta luovaa, tehokkuutta julkissektori voi tukea tiedon välitystä markkinoilla ja siten edistää markkinoiden tehokkuutta

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies Mallit vastaavat omalla tavallaan asetettuihin haasteisiin… Tilaaja-tuottajamallin avulla kyetään tehostamaan palvelutuotantoa, mutta käyttäjän ja tilaajan eriytymisestä johtuen malliin liittyy selkeä palvelujen laadun riski Palveluklusterimallissa tehokkuus löytyy sopivasta sekoituksesta suurtuotannon ja erikoistumisen etuja, mutta mallin haasteena selkiyttää eri toimijoiden rooli palvelutuotannossa Osallistavassa palvelutuotantomallissa asiakasnäkökulma, palvelujen laatu ja innovatiiviset palveluratkaisut korostuvat, mutta malli ei automaattisesti vastaa tehokkuusvaatimuksiin

TURKU SCHOOL OF ECONOMICS Institute for Competition Policy Studies … mutta tavoitteiden saavuttaminen edellyttää kilpailuneutraliteettia 1.Markkinaehtoistaminen sisäänpäin – yksityis- ja kolmannen sektorin toimijat julkisten palveluiden tuotannossa – Yksityissektorin pääsy kuntamarkkinoille edellytyksenä kilpailun hyödyille – julkiset yksiköt alistettava kilpailulle – Toimijoiden vähäisyys ei ole ylipääsemätön ongelma 2.Markkinaehtoistuminen ulospäin – julkiset toimijat markkinoilla – Subventio eri muodoissaan johtaa yksityisen tuotannon syrjäytymiseen – Markkinoilla toimiminen edellyttää markkinoiden pelisääntöjen noudattamista – pelkkä yhtiöittäminen ei ratkaisu