Uusi kuntalaki (410/2015) VVM

Uusi kuntalaki voimaan Uudistuksen taustalla yli kahden vuoden valmistelu: Valmistelutyöryhmät ja parlamentaarinen seurantaryhmä asetettiin Lakiluonnos lausuntokierroksella 5-8/2014 Hallituksen esitys (HE 268/2014) eduskuntaan Eduskunta hyväksyi lait (PeVL 63/2014, HaVM 55/2014) Kuntalaki (410/2015) voimaan : –Taloussäännöksiä sovelletaan vuodesta 2015 –Seuraavan valtuustokauden alusta ( ) sovelletaan uusia säännöksiä mm. valtuustosta, kunnan toimielimistä ja johtamisesta, asukkaiden osallistumisoikeuksista, luottamushenkilöistä sekä sähköisistä päätöksenteko- ja tiedoksiantotavoista –Siirtymäsäännöksiä mm. alijäämän kattamisesta ja arviointimenettelystä

Lain tarkoitus 1 § Kuntalain tarkoituksena on –luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa –edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä Kunnan toiminta-ajatusta on modernisoitu: Kunnan tehtävänä on –edistää asukkaidensa hyvinvointia –edistää alueensa elinvoimaa –järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla pp.kk.vvvv 3 Osasto

Asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet Uudet osallistumis- ja vaikuttamiskeinot sekä vuorovaikutuksen lisääminen –Kunnan toiminnan ja päätöksenteon avaaminen, uutta erityisesti verkkoviestintä (Kunnan toimintaa koskevat tiedot, kunnan ilmoitukset ja päätöspöytäkirjat saataville kunnan verkkosivuille) –Laissa esimerkkiluettelo osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista –Aloiteoikeus kunnan asukkaiden lisäksi kunnassa toimiville yhdistyksille ja yrityksille Palvelujen käyttäjille kyseistä palvelua koskeva –Alueelliset lautakunnat/johtokunnat Eri väestöryhmien yhdenvertainen osallistuminen –Nuorisovaltuusto ja vammaisneuvosto pakollisiksi vanhusneuvoston lisäksi, voivat olla myös kuntien yhteisiä pp.kk.vvvv 4 Osasto

Kunnan asukkaiden osallistuminen ja vaikutusmahdollisuudet 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 § Äänioikeus kuntavaaleissa 21 § Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 § Aloiteoikeus 24 § Kunnallinen kansanäänestys 25 § Kansanäänestysaloite 26 § Nuorisovaltuusto 27 § Vanhusneuvosto 28 § Vammaisneuvosto 29 § Viestintä § Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 36 § Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 37 § Kuntastrategia 6

Kuntalain kehittämisen tavoitteet demokratian näkökulmasta Lainsäädännön kehittäminen ja lähidemokratian vahvistaminen Edustuksellisen demokratian toimivuus ja houkuttelevuus Suoran demokratian ajantasaisuus ja toimivuus Vuorovaikutus viestinnässä ja osallistumisessa Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen 7

8 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (22 §) Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Uutta: Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; tavoitteena kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen käyttöä Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, Uutta: kuntalaisraadit Käyttäjien edustajien nimeäminen kunnan toimielimiin Uutta: Mahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluun (esim. osallistuva budjetointi) Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot: Uutta yhteinen suunnittelu ja palvelumuotoilu Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen Kunnanosahallinto ja kansanäänestykset omiin pykäliinsä

9 Aloiteoikeus (23 §) Kunnan asukkaan oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa Uutta: Aloiteoikeus laajennetaan myös kunnassa toimiville yhteisöille ja säätiöille (=yhdistykset ja yritykset) Uutta: Palvelun käyttäjällä oikeus tehdä aloitteita kyseistä kunnan palvelua koskevassa asiassa Valmistellaan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa –Uutta: ei lasketa äänestysoikeutetuista vaan kaikista kunnan asukkaista ja koskee muitakin kuin valtuuston toimivaltaan kuuluvia asioita Hallintosääntöön (90 §) tarpeelliset määräykset –aloitteen käsittelystä –aloitteen tekijälle annettavista tiedoista

10 Vaikuttamistoimielimet (26 – 28 §) Kootaan erityislainsäädännöstä kuntalakiin Seuraavat pakollisia: –Nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä – uusi velvoite –Vanhusneuvosto – nykyisin vanhuspalvelulaissa pakollinen –Vammaisneuvosto – nykyisin vammaispalvelulaissa vapaaehtoinen Voivat olla useamman kunnan yhteisiä Kunnanhallitus asettaa ja huolehtii toimintaedellytyksistä Kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät pitkälti kunnan päätettäviksi Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan

11 Viestintä (29 §) Kunnan toiminnasta Kunnan järjestämistä palveluista Kunnan taloudesta Valmistelussa olevista asioista ja niitä koskevista suunnitelmista Asioiden käsittelystä, päätöksistä, päätösten vaikutuksista Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Toimielinten esityslistat ja liitteet – yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon Salassapitovelvoitteet, tietosuoja Henkilötiedot yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan Selkeä ja ymmärrettävä kieli Eri asukasryhmien tarpeet

12 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa (109 §) Uutta: Velvoite viedä yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot. Yleisessä tietoverkossa oltava saatavilla ainakin: 1)kuntastrategia; 2)hallintosääntö; 3)talousarvio- ja suunnitelma; 4)tilinpäätös; 5)tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6)kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 7)konserniohjeet; 8)luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 9)luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; sekä 10)palveluista perittävät maksut.  108 § Kunnan ilmoitukset julkaistaan yleisessä tietoverkossa  140 § Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle : pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa

13 Osallisuus osana kuntastrategiaa Valtuusto päättää kuntastrategiassa (37 §) kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Ikääntyneiden tukeminen Pyrkimyksenä koota muualla lainsäädännössä olevat kunnan strategista suunnittelua koskevat velvoitteet. Strategiassa tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet –Kaikkien kuntalaisten osallisuuden edistämisen tulisi olla yksi keskeisistä kunnan strategisista tavoitteista. Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvät keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tässä yhteydessä kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hyödyntämiä osallistumistapoja, viestintää, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita.