P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O 4.10.2007 Kauas pilvet karkaavat - palvelut ja vaikuttamismahdollisuudet kuntarakenteiden muuttuessa.

Esitys aiheesta: "P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O 4.10.2007 Kauas pilvet karkaavat - palvelut ja vaikuttamismahdollisuudet kuntarakenteiden muuttuessa."— Esityksen transkriptio:

1 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O 4.10.2007 Kauas pilvet karkaavat - palvelut ja vaikuttamismahdollisuudet kuntarakenteiden muuttuessa K U N T A O S A S T O Ylitarkastaja Inga Nyholm

2 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Mistä aion puhua? Osallistumisen ja vaikuttamisen lainsäädännöllinen perusta ja käytännöt Suomessa Kunta- ja palvelurakenneuudistus Uudistuksen vaikutukset osallistumiseen, vaikuttamiseen ja palveluihin

3 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Suomen perustuslaki  Äänestysoikeus ja vaalikelpoisuus  Lisäksi: ”Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon”.  Kunnallinen itsehallinto:”Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.”

4 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Kuntalaki (1995) Määritellään kunnan asukkaiden osallistumisoikeudet (4. luku) 26 § Äänioikeus ja äänestysoikeus 27 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 28 § Aloiteoikeus 29 § Tiedottaminen 30 § Kunnallinen kansanäänestys 31 § Kansanäänestysaloite

5 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O 27 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet  Valtuuston pidettävä huolta asukkaiden ja palveluiden käyttäjien vaikutusmahdollisuuksista seuraavin tavoin: Valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 1.järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa; 2.tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia; 4. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 5. järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6. avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; sekä 7. järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä.

6 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Rakenneuudistus - keskeiset asiat  Vuonna 2005 käynnistetty kunta- ja palvelurakenneuudistus pyrkii vahvistamaan kuntien kykyä palveluiden tuottajana  Keskeisinä keinoina kunta- ja palvelurakenteiden muutokset  Kuntarakennetta vahvistetaan kuntaliitosten kautta ja palvelurakenteita vahvistetaan kokoamalla kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttäviä palveluja ja lisäämällä kuntien välistä yhteistyötä

7 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Paras-uudistuksessa tapahtunutta: kuntien selvitykset  392 kunnan piti antaa selvitys ja toimeenpanosuunnitelma 31.8.2007 mennessä  Kunnista 42 vastaa 31.12.2007 mennessä  Vastausten perusteella kuntamäärä näyttää vähenevän: vuonna 2009 Suomessa on 31 kuntaa vähemmän kuin nyt  Liitospäätöksen tehnyt 44 kuntaa, 90 selvittää, monikuntaliitokset kiinnostavat  290 kuntaa aikoo saavuttaa puitelain vaatiman 20 000 väestöpohjan sosiaali- ja terveydenhuollossa muodostamalla yhteistoiminta-alueen  Yhteistoiminta-alueista suurempi osa tulee nojautumaan kuntayhtymiin, myös isäntäkuntamalli suosittu: kuntayhtymien määrä tullee vähenemään

8 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Uudistuksen vaikutukset vaikuttamiseen, osallistumiseen ja demokratiaan?  Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutukset demokratiaan ovat moninaiset  Vaikutuksia voi uudistuksen tässä vaiheessa vasta arvioida tai ennustella, sillä toimeenpano kesken  Demokratiaan, osallistumiseen ja niiden tilaan vaikuttavat monet erilaiset asiat: mm. yleinen toimintaympäristö, kansalaisten kiinnostus, kuntien toiminnan markkinaehtoistuminen ja verkostoituminen, luottamushenkilöhallinnon arvostus, työnjako edustuksellisen ja suoran demokratian välillä sekä näihin liittyvät arvot

9 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Skenaario 1: Sekavuus kasvaa, osallistuminen vaikeutuu  Eri kuntiin erilaisia malleja - ohjaus?  Ns. verkostojen ja verkostokuntien lisääntyminen  Päätöksenteon avoimuus vähenee ja läpinäkyvyys hämärtyy  Yksityiset toimijat julkisella sektorilla - vaikuttamismahdollisuudet puuttuvat?  Joustavaan päätöksentekoon demokratian kustannuksella?  Erilaiset intressit ja niiden priorisointi ja ohjaus?

10 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Skenaario 2: Osallistuminen lisääntyy, helpottuu ja onnistuu  ”Verkostokunta” lisää demokratiaa ja erityisesti osallistumismahdollisuuksia  Osallistumiskanavat monimuotoistuvat, kun mukaan tulee erilaisia organisaatioita –Kunnat, yritykset, säätiöt, yhtiöt jne. ottavat eri tavoin ja monimuotoisemmin huomioon kansalaisten tarpeet  Useammat kanavat lisäävät myös kansalaisten kiinnostusta yhteisten asioiden hoitoon  Silta kansalaisyhteiskunnan ja edustuksellisen demokratian toimijoiden välillä rakentuu  Win win-situation?

11 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Skenaario 3: realistinen kuva  Kuntaliitokset vähentävät luottamushenkilöpaikkoja ja saattavat vaikuttaa epäedullisesti sosiaaliseen edustavuuteen  Kuntakoon kasvaessa kuntalaisten mielenkiinto vaaleja kohtaan vähenee  Yhteistoiminta-alueille monimutkaisia palveluntuottajien verkostoja –Miten demokratia turvataan näissä? –Miten kansalaiset pääsevät vaikuttamaan esim. yritysten tuottamiin palveluihin?

12 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Skenaario 3 jatkuu…  Rakenneuudistus voi myös selkiyttää monimutkaisia rakenteita ja luoda niille kansanvaltaisen perustan  Uudistuksen pyrkimyksenä on myös kehittää kuntien kykyä ohjata palvelutuotantoaan entistä paremmin  Kunnat ovat olleet aidosti kiinnostuneita asiakas-, asukas- ja käyttäjädemokratian kehittämiseen, tosin eivät kaikki…

13 P E L A S T U S O S A S T O K U N T A O S A S T O Miten pääsemme tähän skenaarioon?  Uudistus on toimeenpanovaiheessa: demokratiakysymykset eivät ole vielä olleet sen ytimessä  Osallistumiseen ja demokratiaan liittyvä lainsäädäntö säilyy uudistuksesta huolimatta  Perusperiaatteiden ennallaan pysyminen myös estää pahimpien skenaarioiden toteutumista  Uudistuksessa on alusta asti korostunut kansanvaltaisen paikallishallinnon säilyttäminen ja turvaaminen  Epäkohtiin tulee kuitenkin puuttua, jos sellaisia löytyy: kansalaisten aktiivisuus otetaan ilolla vastaan