Päätöksentekoprosessi Helsingin kaupungissa Koonnut: Päivi Litmanen.

Esitys aiheesta: "Päätöksentekoprosessi Helsingin kaupungissa Koonnut: Päivi Litmanen."— Esityksen transkriptio:

1 Päätöksentekoprosessi Helsingin kaupungissa Koonnut: Päivi Litmanen

2 Kunnan päätösvalta Mm.: Yleislaki: Kuntalaki Erityislait: esim. Maankäyttö- ja rakennuslaki Asetukset Säännökset, ohjeet ja esim. kv-sopimukset Ennakkotapaukset Hallintomenettelylaki Tietoa hankkiessasi muista myös Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1999

3 Edustuksellinen demokratia Kaupunginvaltuustolla on yli päätäntävalta Edustuksellisuutta maustaa ripaus suoraa demokratiaa: aloiteoikeus, vuorovaikutus, mahdollisuus kunnalliseen kansanäänestykseen Voimassa ns. valmistelupakko Valtuusto delegoi päätäntävaltaansa johtosääntöjen avulla kaupunginhallitukselle, lautakunnille sekä virkamiehille Päätösvalta (valtuusto) / valmistelu ja toimeenpano (kaupunginhallitus ja virkamieskunta)‏

4 Kuka päättää? Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee: 1) Päättää toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista 2) päättää hallinnon järjestämisen perusteista 3) päättää talouden ja rahoituksen perusteista sekä hyväksyä talousarvio 4) päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista 5) päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista 6) päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta 7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä 8) päätää luottamushenkilöiden taloudellisten etuisuuksien perusteista 9) valita tilintarkastajat 10 ) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta, sekä 11) päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista (Kuntalaki)‏ Kaikki muu on delegoitavissa jatkuvasti voimassa olevin johtosäännöin. Tällöin toimielin, luottamushenkilö tai viranomainen käyttää valtuuston valtaa johtosäännöissä määrätyllä alueella ja tavalla

5 Päätösprosessi Aloite tai muu päätettävä asia aina ensin valmisteluun viranomaiselle Valmistelu: informaation keruu, vaihtoehtojen kartoitus, lausunnot, vuorovaikutus > yksi päätösehdotus > päätös tai esittelyyn seuraavaan elimeen, esim. lautakuntaan Asia esityslistalle, esittäjä esittelee, lautakunta hyväksyy tai tekee päätösehdotukseen pieniä muutoksia tai päättää palauttaa sen valmisteluun - toimialueen asioista päätetään tällä tasolla, vain merkittävät jatkavat Asia etenee lautakunnan päättämässä muodossa kaupunginhallitukseen, jossa esittelijä esittelee ja kaupunginhallitus hyväksyy päätösehdotuksen tai tekee pieniä muutoksia tai päättää palauttaa valmisteluun, toisinaan jatketaan Suurimmat asiat etenevät myös valtuustoon esittelijän esittelemänä valmiina päätösehdotuksena Valtuusto hyväksyy, muuttaa pienessä määrin tai palauttaa valmisteluun

6 Valmistelupakko Riippumatta, kuka aloitteen tekee, asia menee valmisteluun – niin kuin kaikki päätökseen aiotut asiat millä tasolla kunnallista hierarkiaa tahansa Valmistelu on sisällöllistä ja juridista:  informaation keruu asiasta  mahdollinen vuorovaikutus, lausunnot, esim. Viranomaisilta  vaihtoehtojen kartoitus  Laillisuuden  valmistelu tuottaa aina ainoastaan yhden päätösehdotuksen

7 Aloitteet Aloiteoikeus on kunnan asukkailla ja kunnassa rekisteröityinä olevilla yrityksillä ja yhteisöillä Kansalainen voi tehdä aloitteen, anomuksen tai vaatimuksen > toimitetaan valmisteltavaksi > annetaan vastaus 2 % äänioikeutetuista voi tehdä aloitteen, joka on käsiteltävä 6 kk:n aikana valtuustossa (ei kansanäänestys tai kunnanjohtajan erottaminen)‏ 5 % äänioikeutetuista voi tehdä aloitteen kansanäänestyksestä > valtuusto päättää järjestetäänkö ja kysymykset = neuvoa-antava Aloite on otettava valmisteluun ja siihen on vastattava jos mukana yhteystiedot Huom. mielipide, julkilausuma tai kannanotto ei ole aloite! > ne vain kirjataan

8 Poikkeamat arkikäsityksistä Ennen päätöstä aina pakollinen valmisteluvaihe, jonka lopuksi usein saman tien päätös Luottamusmiesten käsittelyssä ovat vain asiat, jotka ovat esityslistalla Esillä aina vain yksi päätösehdotus Käsitellä voidaan vain niitä asioita, joihin johtosääntö antaa oikeuden ja päätösvaltaa on vain johtosäännön osoittamassa laajuudessa Alemman elimen (esim. Lautakunnan) päätös voidaan kumota ns. ’otto-oikeutta’ käyttämällä (esim. kaupunginjohtajat voivat käyttää) Esittelijä ja puheenjohtajisto avainasemassa esityslistan sisällössä

9 Poliittiset ryhmät tärkeitä Valtuustossa ja kaupunginhallituksessa toimitaan ryhminä: ensin ryhmä muodostaa kantansa keskuudessaan ja miltei poikkeuksitta myös vähemmistöön jäänyt osa noudattaa ryhmäpäätöstä Valtuustoryhmien puheenjohtajat toimivat neuvottelevana elimenä Esimerkiksi valtuustokysymysten karsinta tapahtuu ensin ryhmässä ja sen jälkeen valtuuston puheenjohtajistossa Valtuutetun aloite: ensin esiin ryhmässä > kannatuksen hankkiminen > esiin ryhmien välisissä neuvotteluissa > mahdollisuus päätyä esityslistalle – muuten valmisteluun kirjallisena ja kerran vuodessa tieto, mitä aloitteelle kuuluu > myös valtuutetun aloitteella mahdollisuus jäädä ilman julkista keskustelua Lautakunnat avainasemassa (niiden jäseniin kannattaa pyrkiä vaikuttamaan)

10 Päätöksiä ohjaavat Mm.: Helsingin kaupungin budjetti, valtuuston hyväksymä Asunto-ohjelma, Elinkeinopoliittinen ohjelma, Helsingin ympäristöohjelma, ym. valtuuston hyväksymät Suunnittelu ja strategia-asiakirjat esim. Suunnittelun yleiset lähtökohdat, kh:n hyväksymiä Toimialojen suunnitelmat, esim. Kaavoitus- ja liikennesuunnitteluohjelma (kaupunginhallitus käsittelee), Kaupunkisuunnitteluviraston toimintasuunnitelma (lautakunnan hyväksymä)‏ Aikaisemmat päätökset – lueteltu esityslistan ao. kohdassa

11 Tiedon lähteitä Helsingin nettisivut www.hel.fi, hallinnosta ja strategioista kaupunginkanslian sivuilla, kaupunkisuunnittelusta www.hel.fi/ksv Liikennesuunnittelun osalta myös www.ytv.fi tai www.lansimetro.net Johtosäännöt ja muuta tietoa päätöksenteosta löytyvät www.hel.fi > Päätöksenteko ja hallinto > Päätöksenteko Lait ja asetukset, säännökset, ajankohtaiset puheenaiheet: www.finnlex.fi sekä valtioneuvoston sivujen kautta ministeriöihin ja esim. Ympäristöministeriön kautta Uudenmaan ympäristökeskuksen sivuille: www.vn.fi Muiden kaupunkien nettisivut! Ota esimerkkiä, miten muualla toimitaan: www.espoo.fi, www.ouka.fi, www.turku.fi, www.tampere.fi - käy pelaamassa vaikka Viinikka-Nekala-kaavoituspeliä! Julkisen keskustelun kertaus: www.helsinginsanomat.fi ja sieltä arkisto ja hakemisto, toimii esim. henkilönimi- tai paikannimihaulla!