Uusi kuntalaki (410/2015) Vaikutukset vammaisneuvostojen toimintaan ja kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin Kunta- ja aluehallinto-osasto Suvi Savolainen Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät

Kuntalain tarkoitus ‒ Kuntalaki (410/2015) on kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki ‒ Kuntalain tarkoituksena on ‒ luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa ‒ edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä. ‒ Sovelletaan peruskuntaa laajemmin kunnan toimintaan. 2

Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Edustuksellisen järjestelmän toimivuus ja houkuttelevuus Kuntalaisten, kunnan ja päätöksen- tekijöiden vuorovaikutus ja viestintä Monipuolisten osallistumis- keinojen ja –rakenteiden turvaaminen Suoran demokratian keinojen vahvistaminen Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen 3

5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 § Äänioikeus kuntavaaleissa 21 § Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 § Aloiteoikeus 24 § Kunnallinen kansanäänestys 25 § Kansanäänestysaloite 26 § Nuorisovaltuusto 27 § Vanhusneuvosto 28 § Vammaisneuvosto 29 § Viestintä § Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 36 § Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 37 § Kuntastrategia Kunnan asukkaiden osallistuminen ja vaikutusmahdollisuudet 4 Sovelletaan

28 § Vammaisneuvosto ‒ Vammaisten henkilöiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava vammaisneuvosto. Vammaisneuvosto voi olla useamman kunnan yhteinen. Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisillaan ja järjestöillään tulee olla vammaisneuvostossa riittävä edustus. Kunnanhallituksen on huolehdittava vammaisneuvoston toimintaedellytyksistä. ‒ Vammaisneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä vammaisten henkilöiden hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemiensa palvelujen kannalta. 5

Vaikuttamistoimielimet pp.kk.vvvv6 Osas to Nuorisovaltuusto / Nuorten vaikuttajaryhmä Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Erityislainsäädännöstä Kuntalakiin Voivat olla useamman kunnan yhteisiä Kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät kunnan päätettäviksi Kunnanhallitus asettaa ja huolehtii toimintaedellytyksistä Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan

Vammaispalvelulain uusi 13 § Vammaisneuvosto ‒ Kunnan vammaisneuvostosta säädetään kuntalain (410/2015) 28 §:ssä. ‒ Valtakunnallisesta vammaisneuvostosta säädetään erikseen. 7

Ääni- ja äänestysoikeus sekä ikärajat pp.kk.vvvv8 Osas to 18 v. 15 v. Äänioikeus Vaalikelpoisuus Äänestysoikeus Kansanäänestys- aloite, 4 % Kuntavaalit Kunnallinen kansanäänestys* EU- ja kv-järjestöjen työntekijät & perheet 15-vuotiaiden aloiteoikeus * Kunnan osaa koskevassa vain ko. kunnan osan asukkailla

9 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (22 §) Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kuntalaisraadit Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen ennen päätöksentekoa Ylläpitämällä alueellisia toimielimiä Palvelujen käyttäjien edustajien valitseminen kunnan toimielimiin Mahdollisuuksien järjestäminen kunnan talouden suunnitteluun osallistumiseen (esim. osallistuva budjetointi) Palvelujen suunnitteleminen ja kehittäminen yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa (esim. palvelumuotoilu) Asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma- aloitteisen asioiden suunnittelun ja valmistelun tukeminen

Alueelliset lautakunnat tai johtokunnat (36 §) Valtuusto arvioi tarpeellisuuden Jäsenet tai osa jäsenistä voidaan valita alueen asukkaiden esityksestä Vaikuttamis- ja kehittämistehtävä Varattava mahdollisuus antaa lausunto valmisteltaessa kuntastrategiaa talousarviota ja -suunnitelmaa päätöksiä, joilla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin Valtuusto voi hallintosäännöllä antaa palvelutehtäviin liittyvää päätösvaltaa sekä muita tehtäviä: toimielin voi tehdä valituskelpoisia päätöksiä  HUOM! Alueellisten toimielinten suoraa vaalia valmisteltu. 10

Aloiteoikeus Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Kunnan hallintosääntöön määräykset - Aloitteiden käsittelystä kunnassa - Tekijälle aloitteen johdosta annettavista tiedoista Kunnan toimintaa koskevissa asioissa Kunnan asukas Kunnassa toimiva yhteisö ja säätiö (=yhdistykset ja yritykset) Kyseistä palvelua koskevassa asiassa Palvelun käyttäjä pp.kk.vvvv11 Osas to Myös aloiteoikeus vähän käytetty suoran demokratian keino > laajemman käytön edistäminen

12 Osallistumisen kokonaiskuva kuntastrategiassa Sisältäen mm. kunnan hyödyntämät ‒ Osallistumistavat ‒ Viestintä ‒ Avointa valmistelua koskevat periaatteet > Osallistuminen keskeiseksi strategiseksi tavoitteeksi ja osaksi kunnan muuta suunnittelua ja toimintaa > Kokonaisvaltainen kuva > Suunnitelmallisuus osallistumisen edistämisessä Valtuuston ohjausväline Kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelu- tavoitteet Omistaja- politiikka Henkilöstö- politiikka Kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamis- mahdolli- suudet Elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen

13 ‒ Hyvä viestintä ja tiedotus edistävät avointa valmistelua ja hallintoa ‒ Koskee kunnan toimintaa ‒ Riittävästi tietoja palveluista, taloudesta, valmistelussa olevista asioista, asioiden käsittelystä, tehdyistä päätöksistä ja niiden vaikutuksista ‒ On tiedotettava, millä tavoin päätösten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa ‒ Toimielinten esityslistat ja liitteet – yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon ‒ Salassapitovelvoitteet, tietosuoja (henkilötiedot) ‒ Käytettävä selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otettava huomioon kunnan eri asukasryhmien tarpeet. ‒ Erityisryhmien tarpeet, tiedonintressi, ‒ Tarkoituksenmukaiset viestinnän välineet ja muodot Viestintä (29 §)

109 § Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa ‒ Kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot on julkaistava yleisessä tietoverkossa. ‒ Oltava saatavilla ainakin ‒ Kuntastrategia ‒ Hallintosääntö ‒ Talousarvio ja –suunnitelma ‒ Tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus, ‒ Konserniohjeet, ‒ Kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset ‒ Sidonnaisuudet, maksut, palkkiot ‒ Kunnan ilmoitukset ‒ Nähtävänä pöytäkirja (päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle) 14

Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota 15 Toimintatavat ja käytännöt Lainsäädännön kehittäminen Suhtautuminen ja asenteet Kunta- demokratian kehittäminen Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana

Millaiset osallistumis- ja vaikuttamisrakenteet tuleville itsehallintoalueille? ‒ Itsehallintoaluelakia valmisteleva työryhmä ‒ Osallistumis- ja vaikuttamismahdolli suudet ‒ STM, VM, OM, Kuntaliitto ‒ HE-luonnos lausunnoille 4/

Suvi Savolainen Ylitarkastaja Puh (vaihde) Lisätieto: Valtiovarainministeriön viestintä Mediapalvelunumero (arkisin 8–16)