Ympäristövaikutusten arviointi

YVAn historiaa YVA (EIA - Environmental Impact Assessment) sai alkunsa USA:ssa vuonna 1970. 1980-luvulla ympäristö-käsite laajeni pelkistä luontovaikutuksista myös sosiaalisiin, taloudellisiin ja teknisiin vaikutuksiin. Vuonna 1985 tuli voimaan Euroopan yhteisön (EY) direktiivi ympäristövaikutusten arvioinnista (85/337/EEC) YVA-laki ja YVA-asetus tulivat voimaan Suomessa 1.9.1994. Lakiin ja asetukseen tehtiin muutoksia, jotka tulivat voimaan 1.4.1999. Kaavojen vaikutusten arvioinnista tehtiin lisäys rakennuslakiin vuonna 1994. Nykyään on voimassa maankäyttö- ja rakennuslaki, joka tuli voimaan 1.3.2000. YVA (EIA - Environmental Impact Assessment) sai alkunsa USA:ssa vuonna 1970 liittovaltion hankkeiden arviointina. Pikkuhiljaa YVA levisi myös muihin hankkeisiin ja muihin maihin. Alkuun ympäristövaikutusten arviointi käsitti vain vaikutukset luontoon. 1980-luvulla ympäristö-käsite laajeni pelkistä luontovaikutuksista myös sosiaalisiin, taloudellisiin ja teknisiin vaikutuksiin. Suomen YVA-lainsäädännön valmistelu vauhdittui Suomen liittyessä Euroopan talousalueeseen1994, sillä vuonna 1985 oli tullut voimaan Euroopan yhteisön (EY) direktiivi ympäristövaikutusten arvioinnista (85/337/EEC), joka velvoitti Suomea säätämään YVA-lain. Laki ja asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA-laki ja YVA-asetus) tulivat voimaan Suomessa 1.9.1994. Lakiin ja asetukseen tehtiin muutoksia, jotka tulivat voimaan 1.4.1999. YVA-laki koskee kuitenkin vain hankkeita. Kaavoituksessa käytetystä vaikutusten arvioinnista säädetään maankäyttö- ja rakennuslaissa (MRL). Kuitenkin jo vuonna 1994 tehtiin lisäys silloiseen rakennuslakiin vaikutusten arvioinnista. Nykyisin voimassa olevassa MRL tuli voimaan 1.3.2000.

YVA – yleistä Hanke-YVAssa käydään läpi YVA-lain mukainen arviointimenettely, kun taas kaava-YVAssa käydään läpi maankäyttö- ja rakennuslain mukainen menettely Ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä selvitetään hankkeiden tai kaavojen ympäristövaikutukset Hanke-YVAssa tulokset kirjataan päätöksenteon pohjaksi, kun taas kaava-YVAssa arviointi etenee kaavoituksen tahdissa vaikuttaen suunnitteluratkaisuihin YVA-menettelyn tavoitteena on myös lisätä kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa suunnitteluun Yksittäisten hankkeiden lisäksi ympäristövaikutuksia on arvioitava myös viranomaisten valmistelemissa ohjelmissa ja suunnitelmissa, jos niiden toteuttamisella saatta olla merkittäviä ympäristövaikutuksia. Hanke-YVA: http://www.marja-rata.net/ Kaava-YVA: http://www.jyvaskyla.fi/kaavoitus/pdf/vaikutusarvio.pdf Ohjelma-YVA: http://www.vyh.fi/palvelut/julkaisu/elektro/sy482/sy482.htm Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) tarkoituksena on varmistaa, että ympäristövaikutukset selvitetään riittävällä tarkkuudella merkittäviä ympäristövaikutuksia aiheuttavien hankkeiden suunnittelussa ja että ne kirjataan päätöksenteon pohjaksi. YVA-menettelyn tavoitteena on myös lisätä kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa suunnitteluun. YVA-laissa mainittujen hankkeiden lisäksi on myös muiden hankkeiden ympäristövaikutuksista oltava selvillä.

YVA-laki ja YVA-asetus 2 § Määritelmiä Tässä laissa tarkoitetaan: 1) ympäristövaikutuksella hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä e) a–d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin; kohta e lisättiin 1999

YVA-laki ja YVA-asetus YVAL 5 § Suhde muihin menettelyihin Yhteysviranomaisen, kaavaa laativan kunnan tai maakunnan liiton ja hankkeesta vastaavan on oltava riittävässä yhteistyössä hankkeen arviointimenettelyn ja kaavoituksen yhteensovittamiseksi. ... Jos kaavoitettaessa on käyty yva-menettely sitä ei tarvitse uusia.

YVA-lain mukainen arviointimenettely Hankkeesta vastaava laa-tii arviointiohjelman ja toi-mittaa sen yhteysvirano-maiselle Arviointiohjelmassa kerro-taan mm. mitä vaihtoeh-toja ja vaikutuksia suunnit-telun aikana selvitetään. Ohjelman jälkeen laaditta-va arviointiselostus sisältää mm. vaihtoehtojen vaiku-tukset sekä haittojen ehkä-isy- ja rajoittamistoimet. http://www.vyh.fi/poltavo/yva/index.htm Ympäristövaikutusten arviointiohjelma Arviointiohjelman kuulutus ja tiedottaminen Kansalaisten ja viranomaisten lausunnot ja mielipiteet ohjelmasta Yhteysviranomaisen lausunto arviointiohjelmasta Arviointiselostuksen kuulutus ja tiedottaminen Lausunnot ja mielipiteet yhteysviranomaiselle Selvitysten tekeminen, vaikutusten arviointi ja vaihtoehtojen vertailu ohjelman ja yhteysviran-omaisen lausunnon perusteella Ympäristövaikutusten arviointiselostus Yhteysviranomaisen lausunto selostuksesta Hankkeen jatkosuunnittelu, ympäristölupahakemukset Hankkeesta vastaavan tehtävät: Yhteysviranomaisen tehtävät: YVA-menettely jakautuu kahteen vaiheeseen, arviointiohjelma- ja arviointiselostusvaiheeseen. Arviointimenettely alkaa,kun hankkeesta vastaava toimittaa arviointiohjelman yhteysviranomaiselle. Ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa kerrotaan mm., mitä vaihtoehtoja ja vaikutuksia suunnitelun aikana selvitetään. Ohjelman jälkeen laadittava ympäristövaikutusten arviointiselostus sisältää mm. vaihtoehto jen vaikutukset sekä haittojen ehkäisy- ja rajoittamistoimet. Yhteysviranomainen kuuluttaa arviointiohjelman ja arviointiselostuksen vireilläolosta, kerää mielipiteet ja lausunnot ja laatii niiden pohjalta oman lausuntonsa asiakirjojen riittävyydestä. Kansalaisilla, viranomaisilla ja muilla tahoilla on YVA-menettelyssä mahdollisuus vaikuttaa päätöksentekoaineiston sisältöön selvitettävien vaihtoehtojen ja ympäristövaikutusten osalta. Yksittäisten hankkeiden lisäksi ympäristövaikutuksia on arvioitava myös viranomaisten valmistelemissa ohjelmissa ja suunnitelmissa, jos niiden toteuttamisella saatta olla merkittäviä ympäristövaikutuksia.

Maankäyttö- ja rakennuslaki ja -asetus MRL 9 § Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. MRL 63 § Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. ...

Maankäyttö- ja rakennuslaki ja -asetus MRA 1 § Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa ... kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus, aikaisemmin tehdyt selvitykset sekä muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. ... YVA-laki 1) ympäristövaikutuksella hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä e) a–d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin;

Vaikutusten arviointi kaavoituksessa Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatii kaavan laatija. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa arvioidaan alustavasti, mihin kaava toteutuessaan vaikuttaa, miten laajalle vaikutukset ulottuvat ja keitä vaikutukset koskevat. http://www.vyh.fi/aluekayt/kaavat/osa/oas.htm Kaavan laatimisen aloitus Lähtötietojen kartoitus. Vaikutusten arvioinnin tarve Vaikutusten arviointi ja sen tulosten huomioiminen suunnittelussa Vaikutusten arviointi tarkentuu. Haitallisten vaikutusten lieventäminen. Kaavaselostuksen kokoaminen Kaavan hyväksyminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen Kaavaluonnoksen valmistelu Kaavaehdotuksen valmistelu Kaavan laadinta Vaikutusten arviointi 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatii kaavan laatija. Se laaditaan kaavoituksen alkaessa. OAS antaa selkeän käsityksen kaavan tarkoituksesta ja tavoitteista. Se kertoo osallisille, milloin ja miten voi osallistua ja mistä saa tietoa kaavoituksesta. Siinä kerrotaan, miten suunnittelu etenee, miten osallistuminen liittyy vaikutusten arviointiin ja miten osallistuminen vaikuttaa päätöksentekoon. Se kertoo myös suunnittelun rajoituksista ja antaa rehellisen kuvan osallisten vaikutusmahdollisuuksista. OAS:aa voidaan muuttaa kaavoituksen edetessä. Muutoksista tiedotetaan osallisille. Esimerkki OAS:n sisällöstä: Suunnitelman nimi ja suunnittelualue Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Vaikutusalue Osalliset Tiedottaminen Osallistuminen Viranomaisyhteistyö Selvitettävät vaikutukset Vaikutusten arvioinnin menetelmät Vaihtoehdot Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Yhteystiedot Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 2. Vaikutusten arviointi Suunnittelua varten tehtävien perusselvitysten lisäksi laaditaan vaikutusselvityksiä. Vaikutusten arviointi, tieto hahmotellun kaavaratkaisun hyvistä ja huonoista puolista, sekä mahdollisten haittojen kohdentumisesta, auttaa kehittämään ratkaisua paremmaksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa arvioidaan alustavasti, mihin kaava toteutuessaan vaikuttaa, miten laajalle vaikutukset ulottuvat ja keitä vaikutukset koskevat. Yleiskaavoissa keskeisiä ovat vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja teknisen huollon järjestämiseen, talouteen, terveyteen, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin. Asemakaavoissa korostuvat myös vaikutukset turvallisuuteen ja eri väestöryhmien toimintamahdollisuuksiin lähiympäristössä. Se, mihin vaikutuksiin selvitykset kulloinkin painottuvat, riippuu kaavoitustehtävän luonteesta ja kaavoitettavan alueen ominaisuuksista.

Lähteet Maa ja Vesi Oy; Ympäristövaikutusten selvittäminen yleiskaavoituksessa; Ympäristöministeriön alueidenkäytön osasto, Ympäristöopas 41 Raimo Airamo, Timo Permanto; Yleiskaavoitus ja vaikutusten arviointi  Esimerkkinä Lahden yleiskaavoitus 1946-1996; Ympäristöministeriön alueidenkäytön osasto, Suomen ympäristö 88 http://www.finlex.fi/ http://www.vyh.fi/poltavo/yva/index.htm http://www.vyh.fi/aluekayt/kaaindex.htm