YVA-lain merkittävät muutokset – onnistuiko uudistus?

Esitys aiheesta: "YVA-lain merkittävät muutokset – onnistuiko uudistus?"— Esityksen transkriptio:

1 YVA-lain merkittävät muutokset – onnistuiko uudistus?
YVA-päivä , Helsinki Ismo Pölönen Ympäristöoikeuden yliopistonlehtori, dos. Oikeustieteiden laitos, Itä-Suomen yliopisto

2 www.uef.fi/web/yva/home EIA Law in Transition / YVA-oikeus murroksessa
YVA helpdesk UEF Suomen Akatemia Esityksen nimi / Tekijä 2

3 Merkitsethän kalenteriisi!
YVA-päivä (Pasila) International EIA Conference, Fri 23rd of March, 2018 (Tieteiden talo, Helsinki). Main aim: sharing experiences in implementing EIA Directive in EU member states and to identify high quality implementation strategies. Key note speakers: Prof. Thomas Fischer, Environmental Assessment and Management Research Centre, Liverpool Prof. Lone Kørnøv, The Danish Centre for Environmental Assessment   Prof. Kevin Hanna, UBC Centre for Environmental Assessment (Univ. of British Columbia, Canada) 3

4 Esityksen tavoite ja lähtökohdat
Vastataan otsikon kysymykseen: Onnistuiko uudistus? Arviointinäkökulmat uudistuksen päätavoitteistosta: Ympäristönsuojelufunktio: säilyttääkö, vahvistaako heikentääkö? (1-3 +) Sujuvoittaminen: nopeuttaako, yksinkertaistaako, selkeyttääkö? (1-3 -) Ensivaiheen lakitekninen arviointi HE:n pohjalta Asetuksen sisältö? Ohjeistus? Täytäntöönpano käytännössä (viranomaiset, hankkeesta vastaavat, konsultit, vaikutusten kohdetahot)? 4

5 Ympäristönsuojelufunktio
Ympäristönsuojelua edistävien mekanismien säilyminen Arviointiohjelmavaihe +++ Yhteysviranomaisjärjestelmä +++ Laaja ympäristövaikutuskäsite ++ Uudet ympäristönsuojelua vahvistavat elementit Perustelu päätelmä (PP) ja sen ajantasaistaminen +++ Selostuksen uudet sisältövaatimukset (YVA-dir. liitteen IV täydennykset) + ”Mini-YVA” seulontavaiheessa + Natura-arvioinnin sisällyttäminen YVA-menettelyyn + Pätevyysvaatimukset + 5

6 Ympäristönsuojelufunktio (heikennykset & riskit)
Merkittävyyskynnyksen tulkinta? Merkittävyyskynnykset alittavien haittojen tunnistaminen & minimointi? - Suppea yhteisvaikutus-käsite (seulonta & selostus) - Yhteysviranomaisen ohjauksen toteutuminen YVA:n ja kaavan yhdistämistapauksissa => vaikutukset laatuun? - 6

7 Sujuvoittaminen (parannukset)
Merkittävyyskynnys ++ Ennakkoneuvottelu + Kaavan & YVA:n kuulemisten yhdistämismahdollisuus + Hankemukautusten / lieventämistoimien huomioon ottaminen seulonnassa + Määräajat (ohjelmavaihe ja Natura-lausunto) + YVA:n suhde maantie-, rata-, sähkömarkkina- ja maakaasumarkkinalakeihin + 7

8 Sujuvoittaminen (heikennykset)
YVA-selostuksen uudet sisältövaatimukset - YVA ja kaavoituksen yhdistäminen – YVA-lainsäädännön fragmentoituminen, raskas lisäsääntely suhteessa soveltamistilanteiden ennakoitavissa olevaan määrään YVA:n ja lupamenettelyjen ajallinen eriyttäminen - 8

9 YVA:n ja lupamenettelyjen ajallinen eriyttäminen
Ajoitussäännös 15 § (ohjaus arvioinnin varhaiseen tekemiseen / vrt. varhainen aloitus muuhun suunnitteluun nähden). Kuulemismenettelyjen yhteensovittamissäännöksen poistaminen (YVAL 11.3 §:n kaltaisen säännöksen puuttuminen). Ei kuulemisten yhteensovittamissäännöstä myöskään niitä tilanteita varten, joissa selostusta täydennetään lupahakemusvaiheessa PP:n ajantasaistamiseksi. Ehdotettu YVAL 25.1 § sekä useiden sektorilakien muutokset edellyttäisivät sanamuotojensa perusteella arviointiselostuksen ja yhteysviranomaisen arviointiselostuslausunnon korvaavan perustellun päätelmän liittämistä hankkeiden lupahakemuksiin. 9

10 Ajallinen eriyttäminen - säännösesimerkit
Nykyinen YVAL 11.3 §: ”Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu tiedottaminen ja kuuleminen voidaan järjestää hanketta koskevassa muussa laissa edellytetyn tiedottamisen ja kuulemisen yhteydessä.” Nykyinen YVAL 13.1 §: Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen tai tehdä muuta siihen rinnastettavaa päätöstä ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja yhteysviranomaisen siitä antaman lausunnon. HE 259/ YVAL 11.3 §:n kaltainen säännös puuttuu Ehdotettu YVAL 25 §: Tässä laissa tarkoitettua hanketta koskevaan lupahakemukseen on liitettävä ympäristövaikutusten arviointiselostus ja perusteltu päätelmä. Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja perustellun päätelmän sekä valtioiden rajat ylittäviin vaikutuksiin liittyvät 29 §:ssä tarkoitetut kansainvälistä kuulemista koskevat asiakirjat.

11 Ajallinen eriyttäminen - säännösesimerkit
Voimassa oleva lainsäädäntö: VL 11:3.2: ”hakemusasiakirjoihin on liitettävä mainitun lain mukainen arviointiselostus” KaivosL 34.1 §: Kaivoslupahakemukseen liitettävä tarvittaessa ”arviointiselostus”. Vastaavasti useat muut sektorilait HE 259/2016: VL 11:3.2: ”…hakemusasiakirjoihin on liitettävä mainitun lain 19 §:n mukainen arviointiselostus ja yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä.” KaivosL 34.1 §: Kaivoslupahakemukseen liittävä tarvittaessa ”arviointiselostus ja yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä” Vastaavasti muut sektorilait YSL:ia lukuun ottamatta.

12 YmVM 4/2017 – HE 259/2016 ”Tavoitteena on ottaa aikaisempaa paremmin huomioon ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tulokset varsinaisessa ympäristölupamenettelyssä. Lupahakemukseen tulee siksi liittää arviointiselostus ja yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä.” ”Hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 25 § mahdollistaa tarvittaessa sen, että sekä arviointiselostuksesta että lupahakemuksesta järjestetään kuuleminen samanaikaisesti. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomainen ei saa kuitenkaan myöntää lupaa ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja perustellun päätelmän. Valiokunta pitää lähtökohtaisesti tärkeänä joustavuuden varmistamiseksi, että mahdollisuus yhtäaikaiseen kuulemiseen on tarvittaessa mahdollista.”  (kurs. tässä)

13 Johtopäätökset Kokonaisuutena onnistunut uudistus
Ehdotettu laki ohjaa käyttämään YVA- menettelyä tehokkaammin ympäristöhaittojen ehkäisyvälineenä ja mahdollistaa menettelyn sujuvoittamisen heikentämättä yleisön osallistumisoikeuksia. PP uutena ympäristöllisen vaikuttavuuden edistämiskeinona. Selkeitä rakenteellisia puutteita (suhteessa sujuvoittamistavoitteeseen) kuitenkin YVA-luvitus ja YVA-kaava -suhteiden järjestämisessä. 13