TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ- Keskusviraston organisaatio 1.1.2008 Kaupungin- johtajat Strategiaryhmä KESKUSVIRASTO Hallintojohtaja HALLINTO- PALVELUT HENKILÖSTÖ- PALVELUT TIETO- JA SUUN- NITTELUPALVELUT TUOTANTO-KEITTIÖ I TALOUSPALVELUT TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ- PALVELUT RUOKAPALVELU LAINOPIL- LISET PALVELUT VIESTINTÄ- PALVELUT HANKINTA- PALVELUT TIETOTEKNIIKKA- PALVELUT TUOTANTO- KEITTIÖ II

Hankintapolitiikka Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen /ohjaus Näkökulmia: Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen /ohjaus - johtamisen työkalut - mitä hankitaan? - miten hankitaan? 2. Hankintayhteistyö - alueellinen - valtakunnallinen 3. Ulkoistus - omana työnä - ostopalveluna - osittain ostopalveluna 4. Palveluseteli - sääntökirja

Hankintapolitiikka HANKINTAPOLITIIKKA Ostopalveluna Paikallisuus Omana työnä Ostopalveluna Hankinta-kokonaisuu-det Palvelu-seteli Valintakrit kelpoisuus Oma kilpailutus Yhteis- hankinta Sopimuk-sen muoto ja kesto Paikallisuus Tuoteluo-kittelu Tarjouspyyntö NORMIOHJAUS

Johtamisen työkalut Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen

Johtamisen työkalut Normiohjaus Hankintastrategia ja –ohjeet hankintarajat, pienhankinnat tuoteluokittelu Yritysvaikutusten arviointi päätöksenteossa (YVA) Ohje yhteishankinnoista Ohje palvelujen ulkoistamisesta Palveluseteli: sääntökirja

Johtamisen työkalut HANKINTALAIN TULKINNALLISUUS! Normiohjaus Laki julkisista hankinnoista Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Kuntalaki Julkisuuslaki Tilaajavastuulaki Kuntalaki HANKINTALAIN TULKINNALLISUUS!

Johtamisen työkalut Hankintaohjeet (pienhankinnat) Ennen vuotta 2007 Hankintalaki: - ei kynnysarvoja Lakiuudistus 2010 Lakiuudistus 2007 Hankintalaki: Kansalliset kynnysarvot tavara- ja palvelu 30 000 € rakennusurakat 150 000 € SOTE- palvelut 100 000 € Hankintalaki: - ei kynnysarvoja Hankintalaki: Kansalliset kynnysarvot tavara- ja palvelu 15 000 € rakennusurakat 100 000 € SOTE- palvelut 50 000 € Hankintaohjeet: Pienhankintarajat tavara- ja palvelu 10 000 € rakennusurakat 30 000 € SOTE- palvelut 30 000 € Hankintaohjeet: - pienhankintaraja 5000 €

Johtamisen työkalut Hankintaohjeet (avoimuus) Hilma (pakollinen) www.rauma.fi/hankinnat (ei pakollista) Tulevat kilpailutukset kaupungin verkkosivuille?

Johtamisen työkalut Tuoteluokittelu Investointi (kertahankinta) Strateginen tuote (esim. potilastietojärjestelmä) Oma kilpailutus Pitkäaikainen sopimus Volyymituote (esim. tietokone) Yhteishankinta  volyymiedut Niukkuustuote (esim. tietojärjestelmien ylläpitopalvelut) Tavanomainen tuote (esim. toimistotarvikkeet) Yhteishankinta Toimitusten automatisointi, esim. täyttöpalvelu TARKEMPI LUOKITTELU LÖYTYY HANKINTASTRATEGIASTA

Johtamisen työkalut YVA Hankintakokonaisuuden muutokset totutusta Kokonaisurakka vai osaurakka, esim. talonrakennusurakka Tukkuliike vai tuottaja, esim. elintarvikkeet Uudet hankintalinjaukset esim. siirtyminen vuokravaatteisiin ja sen vaikutus työvaatetoimittajiin ja pesulapalveluyrityksiin

Hankintayhteistyö Paikallisuus 2. Hankintayhteistyö

Porin Logistiikka- keskus Hankintayhteistyö Oma kilpailutus KL Kuntahankinnat Oy ERVA Tierra Oy Taitoa Oy Porin Logistiikka- keskus

Hankintayhteistyö KL Kuntahankinnat Oy (valtakunnallinen) Kuntaliiton kokonaan omistama voittoa tavoittelematon yhtiö (HaLa mukainen yhteishankintayksikkö) Markkina-alueena koko Suomi  riittääkö paikallisen yrityksen resurssit? Volyymit suuria  riittääkö paikallisen yrityksen resurssit? Ohjeistuksen mukaan voidaan lähtökohtaisesti hyödyntää Jos paikallisen yrityksen resurssit riittävät Jos paikallista tarjontaa ei ole, esim. oppikirjat Osallistumisesta päättää aina lautakunta tai kaupunginhallitus Jatkossa YVA?

Hankintayhteistyö Porin Logistiikkakeskus ja ERVA-yhteistyö (alueellinen) Pääasiassa sairaalatarvikkeita SOTE hyödyntää Voi koskettaa paikallisesti lähinnä Suomen Sairaalatukku Oy:tä Tierra Oy ja Taitoa Oy (valtakunnallinen) Osakkeen omistajina kuntia Tierra Oy tuottaa ICT-palveluja Taitoa Oy tuottaa talouspalveluja

Ulkoistus Paikallisuus 3. Ulkoistus

Ulkoistus Ohjeet Palvelurakenteen muutostarpeet Henkilöstöpoistuma, eläköityminen, palveluun liittyvä merkittävä investointi tulee ajankohtaiseksi, markkinoilla muutoksia palvelun tarjonnassa Selvitystyön tekeminen (hyödyt, haitat, YVA) Oman palvelutuotannon tehostaminen ja hinnoittelu (tuotteistus) Mahdollinen kilpailutus Sopimus ja seuranta Osittain omana työnä (hyödyt) -kustannusvertailu -laatuvertailu -osaamisen säilyminen

Hankintapolitiikka Paikallisuus 4. Palveluseteli - sääntökirja

Miten hankitaan? Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen

Miten hankitaan? Yhteishankinta, oma kilpailutus Sopimuksen muoto Sopimuksen kesto (huom. puitejärjestely) Hankintamenettely (HaLa) Suorahankinta Avoin Rajoitettu Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköinen huutokauppa

Miten hankitaan? Sähköiset kilpailutusjärjestelmät käytössä jo useissa kaupungeissa, Rauma harkitsee tarjoukset jätetään vain sähköisesti suoraan järjestelmään nopeuttaa tarjousten käsittelyä ja näin säästää aikaa KL Kuntahankinnat kilpailuttanut  Claudia Oy

Miten hankitaan? Tarjousten vertailusta: Halvin hinta vai kokonaistaloudellisuus? Sanonta ”pelkkä hinta ratkaisee” virheellinen Laatukriteerit vs. paikallisuus Kuljetusmatka ja ympäristötekijät, onko sallittua? Paikallistuntemus, onko sallittua? Muuta? Laatu- ja ympäristösertifikaatit, hyvä vai huono?

Miten hankitaan? Talvihoitourakka, paikallistuntemus (MAO:586/11) paikallistuntemus” osalta markkinaoikeus katsoo, että sen käyttämistä tarjousten vertailussa ilman hyväksyttävää perustetta on pidettävä tarjoajia syrjivänä, koska paikallisten olosuhteiden tuntemuksen voi kerryttää vain hankintayksikön kanssa yhteistoiminnassa aikaisemmin toiminut palveluntarjoaja.

Miten hankitaan? Pesulapalvelut, kuljetusmatka (MAO:232/09) Markkinaoikeus toteaa, että tarjouspyynnön vertailuperuste ”kuljetuksiin liittyvät ympäristötekijät” pohjautuu edellä ilmenevin tavoin ainoastaan kuljetusmatkan pituuteen. Markkinaoikeus katsoo, että sanottu vertailuperuste asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan näiden sijoittumispaikan perusteella ja on sen vuoksi tarjoajia syrjivä. Hankintayksikön menettely vertailuperusteiden asettamisessa ei näin ollen ole ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tarjouskilpailussa.

Miten hankitaan? Siivousaineet, ympäristösertifikaatti (MAO 141/2012) Markkinaoikeus toteaa, että ISO 14001 on ympäristö -järjestelmämalli, jolla yritykset pyrkivät osoittamaan ympäristöasioidensa hyvää hoitoa. Kun mainittu laatujärjestelmä näin liittyy lähtökohtaisesti yrityksen tapaan toimia, edellyttää järjestelmän huomioon ottaminen tarjousvertailussa, että sen ympäristöä koskevien vaatimusten voidaan osoittaa hankintasäännöksissä edellytetyllä tavalla liittyvän välittömästi hankinnan kohteeseen. Lisäksi Markkinaoikeus toteaa ettei ympäristöjärjestelmä liity välittömästi hankittaviin tuotteisiin (siivousaineet)

Mitä hankitaan? Kausisopimuksia n. 220 kpl Kilpailutuksia vuosittain n. 140 kpl

Mitä hankitaan? Palvelut Urakat Aineelliset hyödykkeet Ohjelmistot Kuljetus-palvelut SOTE - palvelut ICT - palvelut Suunnittelu-palvelut Siivouspalvelut Turvallisuus-palvelut Urakat Talonrakennus Maanrakennus Alueurakat Korjausurakat Aineelliset hyödykkeet Laitteet Kalusto Aineet ja tarvikkeet Elintarvikkeet Painotuotteet Ohjelmistot

Mahdollisuudet Hankintayksikkö ja yrittäjät (vuorovaikutus) Tarjoajan arviointikriteerit (kelpoisuus) Tarjouksen arviointikriteerit (vertailuperusteet) Hankintakokonaisuus (hankinnan suunnittelu) Kysymykset – vastaukset (vaikutuskanava) Yrittäjät Palvelun sisältö, uudet lisäarvoa tuottavat asiakkaalle tarjottavat sähköiset ja/tai muut työkalut Kokonaan uudet tavat tuottaa palvelua Asiakkaan palveluprosessien tuntemus ”Onko asiakas aina oikeassa?”  Huomioidaan hankinnan suunnittelussa ja tarjouspyynnössä