HANKINTALAIN MUUTOKSET HAUTAUSMAAHALLINNON NEUVOTTELUPÄIVÄT TAMPERE 22.1.216 MIKKO TÄHKÄNEN 1.

Esitys aiheesta: "HANKINTALAIN MUUTOKSET HAUTAUSMAAHALLINNON NEUVOTTELUPÄIVÄT TAMPERE 22.1.216 MIKKO TÄHKÄNEN 1."— Esityksen transkriptio:

1 HANKINTALAIN MUUTOKSET HAUTAUSMAAHALLINNON NEUVOTTELUPÄIVÄT TAMPERE 22.1.216 MIKKO TÄHKÄNEN 1

2 Mitä markkinaoikeudessa? Srkn viheralueiden nurmikon leikkaus MAO 173/2008 –Srk ei ollut asianmukaisesti vertaillut tarjouksia tarjouspyynnössä ilmoittamiensa arviointiperusteiden perusteella eikä ollut perustellut muutoinkaan hankintapäätöstään -> HankLn vastaista –Srk oli MAOssa perustellut valintaansa myös voittaneesta tarjoajasta olleilla aiemmilla myönteisillä kokemuksilla MAO: oikeuskäytännössä vakiintuneesti katsottu, että aikaisempien myönteisten kokemusten käyttäminen hankintapäätöksen perusteena ei ole omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tilanteessa, jossa hankintayksiköllä ei ole kokemusta kaikista tarjoajista tai tarjotuista tuotteista 2

3 Mitä markkinaoikeudessa? Etukuormaajalla varustettu traktori MAO 611/2009 Tarjouspyynnössä teknisiä ja toiminnallisia ominaisuuksia koskevat minimivaatimukset mm. ”Traktorin tulee täyttää seuraavat tekniset vaatimukset: teho 88 – 100 hv.” –MAO: asetettu tekniset vähimmäisvaatimukset, eikä voittaneen tarjoajan tarjousta ole voitu pitää tarjouspyynnön vastaisena vaikka sen tarjoaman traktorin teho olisi ylittänyt tarjouspyynnössä asetetun vähimmäisvaatimuksen. Srk ei ole toiminut hankintasäännösten vastaisesti ottaessaan voittaneen tarjoajan tarjouksen mukaan tarjousten vertailuun. 3

4 Mitä markkinaoikeudessa? Etukuormaajalla varustettu traktori MAO 611/2009 Tarjouspyynnössä määritelty useita arvioitavia traktorin ominaisuuksia; hankintapäätöksestä ilmenee, että kaikkia muita ominaisuuksia arvioitu, mutta ei polttoaineen kulutusta ja pakokaasupäästöjä –MAO: Srk oli menetellyt hankintasäännösten vastaisesti, kun traktoreita ei ole vertailtu tarjouspyynnössä ilmoitettujen polttoaineen kulutuksen ja pakokaasupäästöjen osalta. 4

5 Mitä markkinaoikeudessa? Etukuormaajalla varustettu traktori MAO 611/2009 Hankintapäätöksen mukaan John Deer –merkkinen traktori toimitettiin koeajotilaisuuteen ilman etukuormaajaa –MAO: Menettely, jossa on vertailtu yhden tarjotun traktorin ketteryyttä ilman etukuormaajaa, vaikka etukuormaajan puuttumisen on arvioitu vaikuttavan vertailun lopputulokseen, ei ole ollut muiden tarjoajien kannalta syrjimätöntä ja tasapuolista -> hankintasäännösten vastaista 5

6 Mitä markkinaoikeudessa? Kappelin krematorion laajennusta koskeva rakennusurakka, josta tehty kansallinen hankintailmoitus (MAO 285/2013) Ennakoitu kokonaisarvo noin 815.000 euroa Valittaja: uunin hankinta perusteettomasti yhdistetty krematorion laajennusta koskevaan rakennusurakkaan Rakennusselostus: laajennukseen sijoitetaan uusi uuni ja siihen liittyviä eräitä apu- ja lisälaitteistoja –MAO: uunin ja muiden laitteiden sekä niihin liittyvien asennustöiden hankinnassa kyse tavarahankinnasta eikä rakennusurakasta; ei voi liittää rakennusurakkaan; uunihankinta kansallisen sijasta EU-hankinta -> lain vastaista 6

7 Mitä markkinaoikeudessa? Krematoriolaitteet MAO 286/2013 Kansallinen hankintailmoitus Hankintailmoituksessa ilmoitettu hankinnan lajiksi rakennusurakka; yhteisen hankintanimikkeistön pääkohteeksi ilmoitettu rakennustyöt 45000000-7 Rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan hankintasopimusta, jonka tarkoituksena on jonkin lain liitteessä C tarkoitettuun toimintaan liittyvän rakennustyön tai rakennusurakan toteuttamien taikka suunnittelu ja toteuttaminen yhdessä MAO: rakennusurakan sijasta kyse tavarahankinnasta; hankinnan arvo noin 600 000 euroa -> EU-hankinta Krematoriolaitteiden toimittajat ja rakennusurakoiden toteuttajat toimivat lähtökohtaisesti eri toimialoilla 7

8 Mitä markkinaoikeudessa? Hautausmaiden multaseulakauhat MAO 134/2012 Tarjouksen valintaperusteena on tarjouspyynnön mukaan ollut halvin hinta niin, että valituksi tulevat ”yhteishinnaltaan halvimmat seulakauhat, jotka täyttävät tarjouspyynnön ja sen liitteen 1 mukaiset ominaisuudet” Voittanut tarjoaja sitoutunut tarjouksessaan siihen, että tarjous täyttää tarjouspyynnön vaatimukset MAO: SRK on voinut luottaa siihen, että tarjous täyttää vaatimukset. Se seikka, että liitteenä olevissa yleisesitteissä on voinut olla eroja siihen, mitä tarjouspyynnössä on ilmoitettu, ei ole merkinnyt sitä, että srk olisi ollut velvollinen sulkemaan voittaneen tarjoajan tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena 8

9 Mitä markkinaoikeudessa? Hautausmaan talvi- ja kesäkunnossapito MAO 230/2010 ”Urakoitsijaksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous ottaen huomioon seuraavat vertailuperusteet: –Hinta 50 % –Toimitusvarmuus 25 % –Kaluston soveltuvuus 25 %” MAO: tarjouspyynnössä ei ollut yksilöity toimintavarmuuden ja kaluston soveltuvuuden arvioinnissa huomioon otettavia tekijöitä; liian yleisiä ja yksilöimättömiä sekä liikaa harkintavaltaa SRKlle antavia; tarjoajilla tarjouksia tehdessään ei ollut tietoa, mitä vertailussa tältä osin vertaillaan 9

10 Hautausmaan suunnittelun hankinta Palveluhankintana vai suunnittelukilpailuna? Kansallinen kynnysarvo palveluhankinnoissa ja suunnittelukilpailuissa 30 000 eurosta esitetty nostettavaksi 60 000 euroon 10

11 Tilaajavastuulaki Tilaajavastuulaki eli tilaajan vastuu ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (vuokratyöntekijä ja alihankintasopimukseen perustuvat työtilanteet; rakentamistoiminta, siivous, laitteiden ja tilojen huolto sekä kunnossapito, muu tavanomainen työ tilaajan työtiloissa tai työkohteissa) Muutoksia 1.9.2015 mm. (ks. KKHn yleiskirje 15/2015) –Lain soveltamisalan alaraja nousi 7500 -> 9000 e (alv 0%) –Selvitettävä sopimuskumppanista verovelkatiedot julkisesta verovelkarekisteristä (www.ytj.fi)www.ytj.fi –Selvitys työterveyshuollosta Lisäksi muut selvitykset kuten aikaisemminkin 11

12 Tuomioistuinmaksulaki (1455/2015) Tuomioistuinmaksulaki tuli voimaan 1.1.2016 Yleisesti korotettu oikeudenkäyntimaksuja MAOssa käsittelymaksu aikaisemmin 244 euroa Nyt 2000 euroa jos alla 1 Meuron hankinta Nyt 4000 euroa jos 1 – 10 Meuron hankinta Nyt 6000 euroa jos yli 10 Meuron hankinta Nyt 500 euroa jos ei anneta pääasiaratkaisua Merkitys valitusherkkyyteen? Käsittelymaksun kohtalo, jos valitus hylätään tai jos valitus hyväksytään? 12

13 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? Uusi hankintadirektiivi 2014/24/EU Olisi saatettava voimaan kansallisesti 18.4.2016 mennessä Lainvalmistelun taustalla työryhmän mietintö Uutta hankintalakia koskeva hallituksen esitys ei vielä eduskunnassa, menossa alkuvuodesta Uusi hankintalaki tullee voimaan aikaisintaan kesäkuussa 13

14 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? –Kansallinen kynnysarvo tavara- ja palveluhankinnoissa ja suunnittelukilpailuissa 30 000 eurosta 60 000 euroon –sosiaali- ja terveyspalveluissa (ml. työterveydenhuolto) 100 000 eurosta 300 000 euroon –Palveluja koskevissa käyttöoikeussopimuksissa 30 000 eurosta 500 000 euroon –Käyttöoikeusurakat 150 000 eurosta 500 000 euroon –Kansallinen kynnysarvo rakennusurakoissa edelleenkin 150 000 euroa 14

15 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? –EU-hankinnoissa nykyiset menettelyt pysyvät pääosin samanlaisina (avoin, rajoitettu, puitejärjestely, sähköinen huutokauppa, dynaaminen hankintajärjestelmä) –Neuvotteluja sisältävät nykyiset menettelyt uudistuvat Joustavammaksi ja voidaan käyttää aina, kun hankintayksikön tarpeita ei voida tyydyttää markkinoilta suoraan löytyvällä ratkaisuilla eli kun ei osteta ns. bulkkituotteita –Kaksi täysin uutta menettelyä Innovaatiokumppanuus Sähköiset katalogit/luettelot 15

16 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? –Kansallisia hankintoja koskevia menettelysäännöksiä vain vähän nykyiseen verrattuna Hankinnasta edelleenkin ilmoitettava Hilmassa ”noudatettava sellaista menettelyä, joka on tarkoituksenmukainen hankinnan kohteen ja tavoitteen toteuttamiseksi; kuvattava käyttämänsä hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä” Suorahankinnat edelleenkin sallittuja laissa erikseen määritellyissä poikkeustilanteissa 16

17 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? Markkinakartoitukset suositeltavia Poissulkemisperusteet –Pakollisia tiettyihin rikoksiin syyllistymisissä –Harkinnanvaraisia mm. ympäristö-, työ- ja sosiaalioikeuden rikkominen; aikaisemmat virheet/ongelmat sopimusten toteuttamisessa Tarjoajan soveltuvuuden arviointi –Ns. yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (YEHA) näyttönä soveltuvuuden täyttymisestä; liittyy EU- hankintoihin, kansallisissa hankinnoissa ei pakollista 17

18 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? Tarjousten täsmentäminen –Joustavammaksi pienten virheiden tai puutteiden osalta Hankintojen jakamisesta pääsääntö, mutta ei pakkoa –Parantaa PK-yritysten osallistumismahdollisuuksia –Suositellaan pääsäännöksi –Viime kädessä jäisi Hyn harkintavaltaan Ympäristönäkökohdat –Ympäristömerkin vaatiminen helpommaksi –Elinkaarikustannuksista ja laskennasta kokonaan uusi pykälä –Ympäristölainsäädännön laiminlyönnistä/rikkomisesta voi seurata poissulkeminen kilpailusta 18

19 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? Sopimusmuutokset sopimuksen voimassaoloaikana –Säännellään kiellettyjä ja sallittuja muutoksia –Perustuu pitkälti EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön –Kielletyt eli olennaiset sopimusmuutokset olisivat rinnasteisia suorahankintoihin Hankintapäätöstä ja hankintaoikaisua koskevat muutokset –Hankintapäätöksen perustelut yleistasoisempia; ei niin yksityiskohtaisesti kuin nykyinen lainsäädäntö ja siihen liittyvä oikeuskäytäntö edellyttävät –Hankintaoikaisua HY voisi oma-aloitteisesti käyttää 90 päivän sisällä päätöksen tekemisestä (nyt 60 päivää) 19

20 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? EU-hankinnoissa sähköisten viestintävälineiden käyttö pakolliseksi 18.10.2018 –Sähköinen kilpailuttamisjärjestelmä; ilmoitukset sähköisesti, tarjouspyynnöt sähköisesti saataville, tarjoukset voitava jättää sähköisesti –Kansallisissa hankinnoissa ei pakollista, mutta voi käyttää 20

21 Uusi hankintalaki – mikä muuttuu? ? ! 21