Ennakkoarviointi -menetelmä, ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA+)

Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset osana ennakkoarviointeja Päätös Ennakkoarvioinnit, prosessin aik., jälkikäteisarvioinnit ympäristö-, talous-, ihmisiin, yritys-, työllisyys-…, Lava, Miva, Suva, Sva, Teva, Tva, (y)Tva, ei vain ennakointia vaan aktiivista vaikuttamista! SP/MR 23.8.2010

Idea: Arvioi ennalta vaikutukset Ideana on arvioida ennalta tietyn suunnitelman tai päätöksen aiheuttamia vaikutuksia ihmisten hyvinvointiin ja terveyteen. Vaikutukset voivat olla rahallisia, muuten mitattavia tai laadullisia. Vaikutuksia voi tarkastella organisaation tavoitteiden toteutumisen, eri ihmisryhmien ja hyvinvoinnin/terveyden osatekijöiden kautta. Ratkaisua etsitään kuvaamalla erilaisia päätösvaihtoehtoja ja tarkastelemalla kunkin vaihtoehdon hyviä ja huonoja puolia. SP/MR 23.8.2010

Ennakkoarviointi on ajankohtaista liittyy useaan ohjelmaan ja politiikkaan, Kasteeseen toteuttaa eurooppalaisen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirjaa useat kunnat/kaupungit ottamassa käyttöön, kuntaliitto päivittää suositusta arvioinnista kuntien valtuustoille osa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen rakenteita kunnan/kaupungin strategian toimeenpanon väline tehdään jo nyt; osa normaalia hyvää valmistelua, nyt vain systemaattisemmin ja läpinäkyvämmin SP/MR 23.8.2010

Kansalliset ohjelmat edellyttävät, Kansallinen terveyserojen kaventamisen toimintaohjelma, "erot huomioon ottavaa terveysvaikutusten arviointi" Kaste, Sosiaali- ja terveydenhuollon kansallinen kehittämisohjelma 2008-2011: "tuetaan paikallisten arviointikäytäntöjen muotoutumista" Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma: "Kehitetään päätösten lapsivaikutusten arviointia" Terveyden edistämisen politiikkaohjelma: "Parannetaan ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin osaamista" Hyvinvointi 2015: "ehkäisevän politiikan kehittämiseen kuuluu sosiaalisten vaikutusten arvioinnin kehittäminen" Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat 2015: "päätöksenteossa arvioidaan ennakolta vaikutuksia ihmisten terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin… sukupuolivaikutukset arvioidaan" Terveyden edistämisen laatusuositukset: mm. sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman toimenpidesuosituksissa Terveys 2015 -kansanterveysohjelma: "vaihtoehtojen myönteisiä tai kielteisiä vaikutuksia kyseisen hankkeen tai toiminnan vaikutuspiirissä olevien väestöryhmien terveyteen… malleja kuntatason terveysvaikutusten arvioinnille" SP/MR 23.8.2010

Parempia palveluja ja päätöksiä… Esittelijät käyttivät koska: Halvempia palveluja: haluttiin ennalta tarkastella eri vaihtoehtojen vaikutuksia kunnan talouteen ja mahdollisesti löytää halvempi tapa toteuttaa tietty toiminta Parempia palveluja: palvelun muodostuminen kunnan tarpeita vastaavaksi Laajempaa näkökulmaa: pidemmällä aikavälillä päätösten seurannaisvaikutusten tarkasteleminen kokonaisvaltainen asioiden tarkastelu laaja-alaisen näkökulman tarjoaminen luottamushenkilöille päätettävästä asiasta (Niina Järviö 2004) SP/MR 23.8.2010

… ja uskottavuutta ja yhteistyötä Luottamushenkilöt haluavat, koska: lisää luottamusta päätöksentekijöihin arvottamisen apuna lisää asukas/asiakasnäkökulmaa helpottaa valmistautumista tuo lisää tietoa maallikkoedustajille lisää yhteistyötä ja vuorovaikutusta (Tapani Kauppinen, Hallinnon tutkimus 2009/2) SP/MR 23.8.2010

Taustaa: Vaikutusten ennakkoarvioinnin käyttö Nopeat ennakkoarvioinnit: esim lautakuntien päätösehdotuksissa www.stakes.fi/iva/FI/Esimerkkeja/Sovellukset/index.htm Tavanomaiset ennakkoarvioinnit: Lakisääteinen hankearviointi YVA-laki, MRl-laki Lakisääteinen ja vapaaehtoinen suunnitelmien ja ohjelmien ennakkoarviointi SOVA-laki, talousarvion SUVAus, ESLH vammaispoliittinen ohjelma, hyvinvointistrategian toimeenpano, nuorten tapaamispaikka lähiössä, EU-ohjelmat Säädösten vaikutusarviointi http://www.om.fi/Etusivu/Parempisaantely/Vaikutustenarviointi SP/MR 23.8.2010

Miksi ennakkoarviointia on käytetty lautakunnissa? kunnan taloudellinen tilanne, jolloin haluttiin ennalta tarkastella eri vaihtoehtojen vaikutuksia kunnan talouteen ja mahdollisesti löytää halvempi tapa toteuttaa tietty toiminta palvelun muodostuminen kunnan tarpeita vastaavaksi tehtävien päätösten seurannaisvaikutusten tarkasteleminen pidemmällä aikavälillä asioiden kokonaisvaltainen tarkastelu laaja-alaisen näkökulman tarjoaminen luottamushenkilöille päätettävästä asiasta (Järviö 2004) SP/MR 23.8.2010

Onko ennakkoarvioinnista hyötyä? - Tuottaa perusteluja päätöksentekoon Lisää luottamusta päättäjiin Antaa päättäjille tietoa ja parantaa mahdollisuuksia punnita päätösten vaikutuksia Auttaa arvioimaan toteuttavatko päätökset organisaation strategisia tavoitteita Tukee sitoutumista, monialaista yhteistyötä ja asioiden kokonaisvaltaista tarkastelua Lisää päätöksenteon läpinäkyvyyttä Vähentää uudelleen valmisteltavien asioiden määrää? (Kauppinen 2010) SP/MR 23.8.2010

Kainuun maakunta -kuntayhtymässä Kainuun maakunta -kuntayhtymän sosiaali- ja terveyslautakunta päätti 12.3.2008 ennakkoarvioinnin käyttöönotosta lautakunnan päätösten valmistelussa ja päätöksenteossa. Johtoryhmälle ja sote-lautakunnalle pidettiin IVA- koulutukset huhtikuussa 2008 Johtoryhmälle ja uudelle sote-lautakunnalle pidettiin IVA- koulutukset marraskuussa 2009 Maakuntavaltuustolle, -hallitukselle ja koulutuslautakunnalle sekä kuntien johtoryhmille ja luottamushenkilöille pidettiin IVA- koulutukset maaliskuussa 2010 SP/MR 23.8.2010

Kainuun maakunta –kuntayhtymä Milloin ennakkoarviointi aloitetaan: Tarpeen arvioi esittelijä/valmistelija: Lautakunnan tehdessä oma-aloitteisesti selvityksen tai suunnitelman Tarpeen mukaan lausuntoihin, esityksiin tai kirjeisiin vastattaessa Valmisteltavalla asialla on merkittäviä vaikutuksia tietylle ihmisryhmälle tai alueelle SP/MR 23.8.2010

Kainuun maakunta –kuntayhtymä Ennakkoarviointia Ei tehdä: Yksilöhuoltojaoston asioista Lautakunnalle tehdyistä oikaisuvaatimuksista Viranhaltijoiden nimeämispäätöksistä Tiedoksi merkittävistä asioista - Ennakkoarviointilomake liitetään lautakunnan asiakirjoihin ja - Ennakkoarviointi kirjataan osaksi esittelytekstiä tai lautakunnan pöytäkirjan liitteeksi SP/MR 23.8.2010

Kainuun maakunta –kuntayhtymä Ennakkoarvioinnin toteutus: Toteutetaan toimialan BSC:n kautta Valmistelija konsultoi tarvittaessa muiden tulosalueiden johtajia ja muita asiantuntijoita Päätösvaihtoehdot kuvataan enakkoarviointi-taulukkoon Arviointia tehdessä huomioidaan päätöksen vaikutus terveyseroihin SP/MR 23.8.2010

Aloita ennakkoarviointi jos: □ lautakunta oma-aloitteisesti tekee selvityksen tai suunnitelman □ tarpeen mukaan kun vastataan lausuntoihin, esityksiin tai kirjeisiin □ valmisteltavalla asialla on merkittäviä vaikutuksia tietylle ihmisryhmälle tai alueelle Ei arviointia: yksilöhuoltojaosto, oikaisuvaatimukset, viranhaltijoiden nimeämiset ja tiedoksi merkittävät asiat Asia: _____________________________________________________________________________________________________ Toimielin: __________________________________ Kokous ___/___._____ § ______ (Aikaisemmat käsittelyt: ___/___.____, ___/___.____) Valmistelija(t): ______________________________________________________________________________________________ Esittelijä: __________________________________________________________________________________________________ SP/MR 23.8.2010

SP/MR 23.8.2010 Toiminta jatkuu nykyisellään: Vaihtoehto 1: Esitys: Vaikutus asiakkaisiin ja asukkaisiin Vaikutus henkilöstöön Vaikutus johtamiseen, palvelujen järjestämiseen ja tuotantotapoihin Vaikutus talouteen (lyhyellä ja pitkällä aikavälillä) Vaikutus Kainuun elinvoimaan Vaikutus terveys- ja hyvinvointierojen kaventamiseen Huomioi myös kehittämishankkeet SP/MR 23.8.2010

Kevät-syksy 2010 Toukokuussa toteutettiin kysely kuntakohtaisesta koulutustarpeesta ja sovittiin koulutuksen ajankohta Syys- ja lokakuun aikana kuntakohtainen ohjaus menetelmän käyttöönotosta kunnassa valmistelussa olevasta asiasta, esim. kaavoitus Tutkimus ennakkoarvioinnin (IVA+) käyttöönotosta Kainuun maakunta –kuntayhtymän sote:ssa ja Helsingin kaupungin opetus- ja sosiaalitoimessa, vastuututkija Tapani Kauppinen, THL ja tutkija Jenni Wessman, THL Kuntaliiton opas ennakkoarvioinnin käyttöönotosta kuntien valtuustoille vuoden 2011 alusta, mukana valmistelussa Uuden terveydenhuoltolain ja sen § 11 velvoitteiden huomiointi, mahdollinen koulutustarve (laki voimaan 1.5.2011) SP/MR 23.8.2010

Hallituksen esitys uuden terveydenhuoltolain 11 §:ksi Terveys- ja hyvinvointivaikutusten huomioon ottaminen Kunnan ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on päätöksenteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava huomioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin SP/MR 23.8.2010

Perustelut: Terveys- ja hyvinvointivaikutusten huomioon ottaminen. Pykälään sisältyy velvoite terveys- ja hyvinvointinäkökohtien ottamisesta huomioon kunnan kaikissa toiminnoissa. Säännöksen tavoitteena on, että väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen kuntien perustehtävänä nostettaisiin kunnissa yhdeksi toiminnan painoalueeksi ja se olisi kytketty osaksi kunnan johtamisjärjestelmää. Terveyttä ja hyvinvointia koskevia päätöksiä tehdään ja toteutetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen ohella kunnan kaikilla toimialoilla, muun muassa kaavoituksessa, rakentamisessa, asumisen suunnittelussa ja toteutuksessa, liikennesuunnittelussa sekä koulutuksessa ja työelämässä. Liikunta-, nuoriso- ja kulttuuritoimen palvelut voivat myös merkittävästi edistää terveyttä ja hyvinvointia. Päätösten vaikutukset eri väestöryhmiin voivat olla hyvin erilaisia. Sosiaali- ja terveysvaikutusten ennakkoarvioinnilla voidaan etukäteen arvioida eri päätösvaihtoehtojen vaikutuksia eri väestöryhmien terveyteen ja hyvinvointiin, osana normaalia valmistelutyötä. Apuna tässä voidaan käyttää terveyden ja hyvinvoinnin laitoksessa valmisteltuja oppaita ja ohjeita. SP/MR 23.8.2010

Ennakkoarviointitutkimuksen tutkimussuunnitelma syksy 2010 Kainuun maakunta -kuntayhtymä ja Helsingin kaupunki ovat olleet ensimmäisiä kunnallisia organisaatioita, joissa tehtiin päätös ennakkoarvioinnin käyttöönotosta Tutkimuksessa kartoitetaan ennakkoarvioinnin käyttöä lautakuntapäätösten valmistelijoiden näkökulmasta kolmessa organisaatioissa. Tutkimuksen tavoitteena on tuoda esiin valmistelijoiden kokemuksia ennakkoarvioinnin käytöstä ja siihen liittyvistä ongelmakohdista. 1. osio: Aineiston keruu lautakunnan esityslistoista 2. osio: Haastattelut, teemahaastattelut 3. osio: Kysely, webropol Aineistosta raportointi vuoden 2010 loppuun mennessä SP/MR 23.8.2010

Info Kainuu: www.kainuu(at)fi-> Kainuun Maakunta-INFO -> päätöksenteko -> IVA-mentelmä Koulutusmateriaalia IVA –arviointeja, Kainuun maakunta ky, Lomakepohja Linkki THL:n sivuille -> IVA materiaalia Myös: http://info.stakes.fi/iva/FI/Esimerkkeja/Sovellukset/index.htm SP/MR 23.8.2010

Kiitos! Tieto toiminnaksi – hyvinvoinnin ja terveyden tasa-arvoa –hanke Projektipäällikkö Saara Pikkarainen puh. 044 7970 419 sähköpostiosoite: saara.pikkarainen(at)kainuu.fi IVA-yhdyshenkilö sosiaali- ja terveystoimialalla Hallintosihteeri Marjatta Repo puh. 044 7101 249 sähköpostiosoite: marjatta.repo(at)kainuu.fi SP/MR 23.8.2010