TALOUDEN RAKENNEMUUTOS- JA LÄHTÖKOHTATIETOEPÄVARMUUS PANOS- TUOTOSLASKELMISSA CASE: OLKILUOTO 3 YDINVOIMALAITOSYKSIKÖN RAKENTAMINEN Karppinen Ari* ja Oikarinen Elias** Turun yliopiston kauppakorkeakoulu, Porin yksikkö Julkaisusarja A, nro 33/2010 *Turun yliopiston kauppakorkeakoulu, Porin yksikkö **Turun yliopiston kauppakorkeakoulu, Turku Kuva: TVO/Hannu Huovila Panos-tuotosanalyysit 2010 ja 2008

TAUSTAA OL3 on Suomen mittakaavassa suurhanke (Suomen teollisuushistorian suurin yksittäinen investointi) rakentamisen taloudelliset vaikutukset kiinnostavat Panos-tuotosanalyysi on yleisesti käytetty menetelmä arvioitaessa erilaisten taloudellisten toimintojen – tyypillisesti hankkeiden/projektien/investointien – aikaansaamia kokonaistaloudellisia kysyntäperusteisia vaikutuksia kvantitatiivisesti. Perustuu Tilastokeskuksen julkaisemiin panos-tuotostaulukoihin, joissa kuvataan talouden rakennetta ja toimialojen välisiä panos- tuotossuhteita tiettynä ajanhetkenä (vuositasolla) Valtakunnallisella tasolla (tämän tutkimuksen mallitaso) Alueellisella tasolla (OL3:n yhteydessä ks. Karppinen ja Oikarinen, 2008) Tässä hyödynnetään vuosina 2008 ja 2010 tehtyjä panos- tuotoslaskelmia, joista ensimmäinen perustuu vuoden 2005 talouden rakennetta kuvaaviin panos-tuotostaulukoihin ja jälkimmäinen vuoden 2006 vastaaviin taulukoihin. (Erot 2008 → 2005 ja 2010 → 2006 johtuvat tilastoviiveistä.)

TUTKIMUKSEN TAVOITTEET 1.Kuinka suuret ovat OL3:n rakentamisen vaikutukset: 1.kokonaistuotantoon (€) ja 2.kokonaistyöllisyyteen (htv) kansantalouden tasolla? 2.Kuinka merkittävä epävarmuus tuloksiin syntyy siitä, että panos-tuotosmalli kuvaa talouden rakennetta yhtenä vuotena (tässä 2005 ja 2006) ja OL3:n rakennushanke kestää 2004–2012 (laskelmissa käytetty 2005–2011)? 3.Kuinka suuri on tavoitteessa 2 mainittu talouden rakennemuutosepävarmuus tulosten suhteen verrattuna vuoden 2008 alussa ennakoituihin (TVO:n antamat) lähtökohtatietoihin liittyvään epävarmuuteen?

4 TUTKIMUSASETELMALLISET ERITYIS- OMINAISUUDET TULOKSET OVAT HERKKIÄ, MILLAINEN ON: (a) PROJEKTI, JOTA TUTKITAAN OL3:n rakentamisen keskeiset tutkimukselliset piirteet: Kokonaisinvestointikustannus: 3,3-3,7 mrd € kotimaisuusaste Vaihtelee projektivaiheittain: kokonaiskotimaisuusaste 40 %  10% rakentamiskustannusten jakaantuminen eri toimialoille rakentaminen, koneiden ja laitteiden valmistus ja suunnittelu sekä johto (b) LÄHTÖKOHTAINFORMAATION TARKKUUS TVO (arvioitu 1/2008) (ks. edeltä keskeiset projektin toteutuksen ominaisuudet) Tulevaan (2008–2012) OL3 -toteutukseen liittyvä epävarmuus → ennakointi (c) MALLI, JOLLA MÄÄRÄLLISIÄ VAIKUTUKSIA ANALYSOIDAAN Panos-tuotosmalli (valtakunnallinen) Perustuu tilastokeskuksen panos-tuotostauluihin, jotka kuvaavat Suomen kansantalouden rakennetta ja toimialojen välisiä kytkentöjä vuodelta 2005 (Karppinen ja Oikarinen, 2008) ja vuodelta 2006 (Karppinen ja Oikarinen, 2010) (d) AIKA, JOLLOIN PROJEKTI TOTEUTETAAN (laskelmissa ) Talouden suhdannekuva ja mahdollinen rakennemuutos rakennusaikana vaikuttavat todellisiin vaikutuksiin

Mallikuvaus: Valtakunnallinen panos- tuotosmalli ja OL3-hanke vuodot

TULOKSET: TUTKIMUSTAVOITE 1.1 TUOTANTOVAIKUTUKSET

TULOKSET: TUTKIMUSTAVOITE 1.2 TYÖLLISYYSVAIKUTUKSET

TULOKSET: TUTKIMUSTAVOITE 2 RAKENNEMUUTOSVAIKUTUSEPÄVARMUUS TULOKSISSA 0. Lähtökohta: Kontrolloitu lähtökohtatietoepävarmuus käyttämällä molemmissa laskelmissa samoja (2008 tammikuussa TVO:ssa arvioituja) ennakoituja lähtökohtatietoja. Laskelmat tehty peräkkäisten, samaa suhdannevaihetta koskevien, vuosien (2005 ja 2006) panos- tuotostaulukoilla, jotta suhdannevaikutus kertoimiin voidaan kontrolloida (jäljelle jää rakennevaikutus panoskertoimiin). 1. KOKONAISTUOTANTOARVIOISSA Tulokset käytännössä samat vuotta 2005 ja 2006 kuvaavien panos-tuotostaulukkojen perusteella tehdyissä laskelmissa (ks. s. 6, taulukko): 1,75 – 3,17 mrd€ (2010 laskelmassa, tilastovuosi 2006) 1,75 – 3,16 mrd€ (2008 laskelmassa, tilastovuosi 2005)

TULOKSET: TUTKIMUSTAVOITE 2 RAKENNEMUUTOSVAIKUTUSEPÄVARMUUS TULOKSISSA 0. Lähtökohta: Sama kuin edellä. 2. KOKONAISTYÖLLISYYSARVIOISSA Tulokset ovat jonkin verran suuremmat vuotta 2005 kuvaavien panos-tuotostaulukkojen perusteella tehdyissä laskelmissa kuin 2006 (ks. s. 7, taulukko): – htv (2006) ja – htv (2005) Absoluuttinen ero* maksimissaan: 2170 htv (max arvio) * Erot johtuvat pienemmistä rakentamisen ja koneiden ja laitteiden valmistamisen toimialojen työllisyyskertoimista sekä hieman pienemmästä kulutuksen työllisyyskertoimesta vuonna 2006 verrattuna vuoteen Panoskertoimia pienentää erityisesti tuottavuuden, palkkatason ja hintatason nouseminen.

TULOKSET: TUTKIMUSTAVOITE 3 VERTAILU: RAKENNEMUUTOSVAIKUTUSEPÄVARMUUS JA LÄHTÖKOHTATIETOEPÄVARMUUS TULOKSISSA 0. Lähtökohta: Lähtökohtatiedot OL3:n rakentamisesta on jouduttu ennakoimaan. Käytetty tyypillistä kvantitatiivista ennakointianalyysia: max/min-arviossa käytetty kaikkia ennakoituja maksimi- /minimilähtökohtatietoja. Kussakin laskelmassa saatavien max-min kokonaistuotanto- ja -työllisyysvaikutusten ero kuvastaa lähtökohtatietoihin liittyvää epävarmuutta tuloksissa. TULOS: Maksimissaan lähtökohtatietoepävarmuus johtaa htv:n epävarmuuteen tuloksissa. Lähtökohtatiedoista syntyvä epävarmuusero tutkimuksissa on maksimissaan 5,3-kertainen suhteessa talouden rakennemuutoksesta johtuvaan epävarmuuteen.

JOHTOPÄÄTÖKSIÄ 1.Tarkempien arviointitulosten saamiseksi on tärkeämpää kiinnittää huomiota ennakoitujen OL3:n rakentamisen toteutukseen liittyvien lähtökohtatietojen tarkkuuteen kuin siihen, että käytetty panos-tuotosmalli (sen kertoimet) mahdollisesti muuttuu ajassa. 2.Molemmat epävarmuuslähteet saataisiin minimoitua, jos 1.Joka vuosi ( ) laskettaisiin panos-tuotoslaskelmat erikseen kyseiselle vuodelle syntyneiden OL3:n rakentamisesta johtuvat lähtökohtatietojen avulla (työläs tapa). 2.Käytännössä riittäisi, että panos-tuotosanalyysin taustalla olevat panos-tuotostaulukot kuvaisivat OL3:n rakentamisen huippuvuosia (2008 tai 2009) ja lähtökohtatietoina käytettäisiin todellisia, ei ennakoituja, lähtökohtatietoja. 3.Tulosten tarkentamiseksi panos-tuotoslaskelmat olisi syytä uusia viimeistään laitoksen valmistuttua.