” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA n ohjelmarakenteen muutos –EAKR:lla ja ESR:lla omat toimenpideohjelmat –maatalouden ja kalastuksen tukijärjestelmät eivät kuulu enää rakennerahastoihin n tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen –pääosin kansalliset säännöt n strategisen otteen vahvistaminen –neuvoston strategiset suuntaviivat, Suomen suunnitelma komissiolle ( ) ja strategiset kertomukset –maakuntasuunnitelmat ja maakuntaohjelmat n keskittyminen kilpailukyvyn edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen (75 % tuesta)

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi RR-hallinnoinnin uudistuksia n Hallinto- ja todentamisviranomaisena uusi työ- ja elinkeinoministeriö, TEM n Uusi tarkastusviranomainen valtioneuvoston controller –toiminnon yhteydessä n Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoitteen toimenpideohjelmien (rajaohjelmat) hallintoviranomaisena toimivat ohjelma- asiakirjassa nimetyt maakunnan liitot

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Ohjelmakauden valmistelutilanne n Eu-säädökset on annettu n Rakennerahastolakia ja –asetusta joudutaan uudistamaan ministeriöiden työnjakomuutosten vuoksi n Komissio hyväksyi Suomen ohjelmat syys- marraskuussa n Tukikelpoisuusasetus annettaneen marraskuussa ??? n Vanhan kauden hankkeet päätettävä 12/2007

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Tukikelpoisuuden ohjeistus - tilanne n Parlamentin ja neuvoston EAKR- ja ESR-asetukset n Neuvoston yleisasetus n Komission täytäntöönpanoasetus n Valtioneuvoston tukikelpoisuusasetus (antamatta) n Hallintoviranomaisen ohjeet (antamatta) n EURAn rahoituspäätöksen ehdot (vahvistamatta) n Rahoittajan lisäehdot (liittyvät kuhunkin rahoituspäätökseen)

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Menojen yleinen tukikelpoisuus n Toteuttajan (ulos)maksamat menot –poikkeus: luontoissuoritukset n Toimet suoritettu hankkeen toteutusaikana n Eriytetty kirjanpito, menojen todistaminen n Hankkeen toteuttamista edistävät menot n Vain hankkeen aiheuttamat lisäkustannukset n Kohtuullisuus (hankintojen kilpailutus) n Säädösten ja rahoituspäätöksen mukaisuus –esim. hankintamenettely, tiedottaminen, EU-tunnukset n Tulot vähentäminen

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Menojen tukikelpoisuus, neuvoston yleisasetus n EU on luopunut yksityiskohtaisista ohjeista; tukikelpoisuudesta säädetään pääosin kansallisesti n Yleisasetuksen tukikelpoisuussäädökset (artikla 56): –menot maksettu tukikelpoisuusaikana, ennen –luontoissuoritukset, poistokustannukset ja yleiskustannukset voivat olla tukikelpoisia, jos kansallisesti niin säädetään –menojen määrästä on esitettävä näyttöarvoltaan laskuihin rinnastettavat kirjanpitotositteet –rr-tuki ei saa ulottua luontoissuoritusten kattamiseen –menojen tulee aiheutua vahvistetun hankesuunnitelman toteuttamisesta –rahoitustoimien hallinnointiin maksetaan edelleen ns. teknistä tukea

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Menojen tukikelpoisuus, EAKR-asetus n EAKR –asetuksessa (1080/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: –lainojen korot –maanhankintakustannukset, jos ne ylittävät 10 % kokonaiskustannuksista, pl. mahdolliset ympäristön säilyttämistä koskevat toimet –ydinvoimaloiden käytöstäpoisto –palautettavissa oleva arvonlisävero n Menojen tukikelpoisuuden yleisenä edellytyksenä on, että rahoitetut hankkeet ovat EAKR-asetuksen mukaisia

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Menojen tukikelpoisuus, ESR-asetus n ESR –asetuksessa (1081/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: –palautettavissa oleva arvonlisävero –lainojen korot –laite- ja käyttöomaisuushankinnat n ESR –asetuksen mukaan tukikelpoisia voivat olla edellyttäen että ne hyväksytään kansallisesti: –työnantajien koulutettaville maksamat palkat –kiinteinä ilmoitetut välilliset kustannukset, enintään 20 % –hankkeen aikaiset poistot

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Hankkeen tulosten pysyvyys n Hankkeessa tulosten tulee olla pysyviä, so. jatkua ilman huomattavia muutoksia 5 vuotta hankkeen päättymisestä n Tuki on perittävä takaisin, jos toiminta muuttuu ”huomattavasti” tai lakkaa n Erityisesti investointihankkeissa tulee synnyttää jatkuva toiminta (aktiviteetit, työpaikat) n Tarkastusesimerkkejä (komissio 2006): –yhdistyksen toiminnan päättyminen –markkinoinnin ja nettisivujen ylläpidon lopettaminen

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Yleisasetus (1083/06), 57 artikla Toimien pysyvyys n Toimien pysyvyys n … 1. Jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen on varmistettava, että toimi saa rahaston rahoitusosuutta ainoastaan, jos kyseiseen toimeen ei kohdistu viiden vuoden kuluessa toimen päättymisestä … sellaisia huomattavia muutoksia, jotka n a) vaikuttavat sen luonteeseen tai täytäntöönpanon edellytyksiin tai hyödyttävät aiheettomasti jotakin yritystä tai julkista yhteisöä, ja n b) johtuvat infrastruktuurin omistussuhteissa tapahtuneista muutoksista tai tuotantotoiminnan lopettamisesta. n 2. Jäsenvaltion ja hallintoviranomaisen on ilmoitettava komissiolle 67 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanoa koskevassa vuosikertomuksessa kaikista 1 kohdassa tarkoitetuista muutoksista. Komissio ilmoittaa muutoksista muille jäsenvaltioille. n 3. Aiheettomasti maksetut määrät on perittävä takaisin 98–102 artiklan mukaisesti. n 4. Jäsenvaltioiden ja komission on varmistettava, ettei yrityksille, joilta tukea peritään tai on peritty takaisin 3 artiklan mukaisesti tuotantotoiminnan siirtämisen vuoksi jäsenvaltion sisällä tai toiseen jäsenvaltioon, myönnetä rahastoista rahoitusosuutta.

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Tulojen ja yksityisrahoituksen ero  Tulojen vähentämisvaatimus on tiukentunut!!! –Tuloja voi kertyä myynnistä, vuokraamisesta, palveluista, yms. maksuista – Tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista –Pääsäännön mukaan hankkeen päättymisen jälkeisetkin tulot vähennetään alkavalla ohjelmakaudella  ESR –hankkeen saamat koulutusmaksut yleensä tukirahoitusta eikä tuloa

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Arvonlisäveron tukikelpoisuus n alv –tulkinnat ovat olleet hankalia, verottajan ohjeet yksittäistapauksissa ovat vaihdelleet n EU-säädöksissä ei oteta uusia kantoja alv:n tukikelpoisuuteen: vain takaisin saatavissa oleva alv on tukikelvoton n mahdolliset lisärajaukset jäävät kansallisen säädöstön varaan

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Yleiskustannukset n prosenttisesti jyvitettyjä yleiskustannuksia ei ole tähän saakka hyväksytty – nyt sitä harkitaan n Suomessa yleiskustannusten hyväksymiskäytänteet ovat saattaneet olla liian tiukat n yleiskustannusten todistaminen saattaa nyt helpottua n Vahvistetun kustannusarvion mukaisia

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Poistot n ESR –hankkeessa käyttöomaisuushankinnat eivät ole tukikelpoisia, vain poistot - hankkeen toteutusajalta n EAKR –hankkeessa hankinta ja poistot ovat vaihtoehtoisia (jos kansallisesti niin säädetään)

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Luontoissuoritukset n hyväksyttäviä myös uudella ohjelmakaudella, mainittu neuvoston yleisasetuksessa n ESR –asetuksessa erikseen mainittu (koulutettavien henkilöiden) työnantajien maksamat kustannukset n yksityiskohtainen määrittely kansallisin säädöksin n hyväksyttäneen sekä EAKR- että ESR -hankkeissa

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi EU –tuesta ilmoittaminen (komission täytäntöönpanoasetus 1828/2006, 8 ja 9 artikla) n Tuensaajista julkaistaan luettelo n Tuensaajan on ilmoitettava rr-tuesta n Euroopan Unionin lippu näkyviin tiedottamisessa –lisäksi on mainittava minkä rahastosta tukea käytetään n EU-tuen käytöstä ilmoitettava: –julkaisuissa –rakennustyömailla –muistolaatoissa n Uudelle ohjelmakaudelle laaditaan uudet viestintäsuunnitelmat ja -ohjeet

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Tarkastuksia suorittavat yksiköt n Yhteisön valvontaelimet –Tilintarkastustuomioistuin –Komission pääosastojen valvontayksiköt –OLAF (Petostentorjuntayksikkö) n Kansalliset valvontaelimet –Eduskunnan yhteydessä olevat tarkastusyksiköt –Tarkastusviranomainen / VM –Hallinto- ja todentamisviranomaiset –Rahoittajaviranomainen

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Hankkeiden valinta tarkastettavaksi n Tarkastukset ja tarkastettavien hankkeiden valinta perustuvat tarkastusviranomaisen tarkastusstrategiaan, jonka komissio vahvistaa n Satunnaisesti eri tyyppisiä ja -kokoisia hankkeita n Havaittuja riskitekijöitä painotetaan n Kaikki rahoittajat, suurimmat toteuttajat, kaikki alueet mukana tarkastuksissa

” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu , Rauno Rassi Mitä tarkastuspaikalla tarvitaan n Kokoushuone n Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä n Rahoittajan edustajat (valvoja ja maksatustarkastaja) n Hankemapit (rahoittajan ja toteuttajan) –hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet n Alkuperäinen kirjanpitoaineisto tositteineen –sähköisessä muodossa tai paperilla n Hankitut laitteet n Toteutusympäristö n Näkyvät tulokset