Yhteistyön rooli biotalouden sääntelyn ja ohjauskeinojen yhteensovittamisessa Eeva Primmer Suomen ympäristökeskus Sääntelystä biotalouden edistäjä -hankkeen loppuseminaari

2 Biotalous tuottaa yli 60 miljardia euroa ●Vienti > 14 mrd.(26%) ●Työllisiä > (13%) ●Arvonlisä > 20 mrd. (12%) → Kuka tämän arvonlisän tuottaa ja miten? Lähde: Biotalousstrategia 2014

●Yhteistyö on monimuotoista: ○Liiketoimintaa: vaihdanta, arvoketjut, klusterit ○Tiedonvaihtoa: koulutus, innovaatiot ○Yhteisöllistä: hankkeet, alueelliset verkostot ○Edunvalvontaa: järjestäytymistä, liikehdintää → Yhteistyön merkitys on tunnistettu 5 Arvonlisää tuotetaan yhteistyöllä

6 ”Kehitetään biotalouden yhteistyöalustoja toimialarajat ylittäviksi”

Kaksi rinnakkaista internet kyselyä 26.3.–27.4 ●Toiminnanharjoittajille ○2010 YSL-lupia hakeneet ja päivittäneet ○Järjestöjen biotalousalan jäsenille ○68 vastausta ●Viranomaisille: ○Kuntaliitto, AVI, verohallinto, tulli, Tukes, maaseutuvirasto ja metsäkeskus ○52 vastausta 7 Kysely sääntelystä biotalouden edistäjä –hankkeessa

8 Vastaajat soveltavat sääntelyä

9 Vastaajat toimivat yhteistyössä erilaisilla alustoilla Vastaajaa

Yhteistyöalustoista saadaan → Viranomaiset lisäksi: näkemyksiä, kehittämisideoita, tukea, vaikuttamismahdollisuuksia → Toiminnanharjoittajat lisäksi edistämistä, yhteisöllisyyttä, työvälineitä Vastaajaa

Toiminnanharjoittajien verkostot ja yhteistyö ●Yhteistyöalustoihin osallistuminen ei ole yhteydessä ○Ohjaavien viranomaistyyppien määrään ○Koettuihin ongelmiin, tai ○Tyytyväisyyteen viranomaisyhteistyön sujumisessa ●Mutta: ○Ohjaavien viranomaistyyppien määrä on yhteydessä tyytyväisyyteen viranomaisyhteistyön sujumisessa (Pearson r 0.373**) → Kohtaaminen ja tuttuus lisäävät tyytyväisyyttä

●Biotalous parantaa kestävyyttä: ○Korvaa fossiilisia polttoaineita ○Vähentää päästöjä ○Tehostaa raaka-aineiden käyttöä ja Kierrättää ravinteita ●Biotalous saattaa myös heikentää kestävyyttä: ○”Kaikkiin hankkeisiin sisältyy enemmän tai vähemmän ympäristön kestävyyttä heikentäviä elementtejä” ○Toiminnanharjoittajien kestämättömät toimintatavat ○Luonnonvarojen kestämätön hyödyntäminen → Ympäristöön liittyvä sääntely edistää / varmistaa biotalouden kestävyyttä 12 Onko biotalous toimijoiden mielestä kestävää?

●Verohelpotuksilla? ●Tariffeilla? ●Haittojen kompensoimisella? 13 Millä muilla keinoilla biotalouden kestävyyttä voidaan edistää? Helsinki Challenge kilpailussa 2. sijalle tullut luontokompensaatio lähtee liikkeelle vapaaehtoisesti % vastaajista vastauksista

●Tiedonkulku paranee ○Toimintatavoista, teknologiasta, hallinnosta, kumppaneista, ideoista → Myös sääntelystä! ●Etujen (ja edunmenetysten) esiintuominen paranee ○Mahdollisuus sovittaa yhteen eri intressejä → Sääntelyn kohdentuminen ymmärretään ●Luottamus paranee ○Kohtaaminen ja tuttuus lisäävät keskinäistä ymmärrystä ja hyväksyntää! → Myös sääntelyn hyväksyttävyys 14 Yhteistyö edistää sääntelyn toimeenpanoa ja muun ohjauksen vaikuttavuutta

●Vaatii paljon voimavaroja → Sääntely voi olla edullisempaa ●Voi korostaa ristiriitaisia tavoitteita ja johtaa jankuttamiseen → Sääntelyllä asemoidaan toimijat ●Voi kaikesta huolimatta johtaa sisärenkaan ja ulkorenkaan erotteluun → Sääntely kohtelee periaatteessa tasapuolisesti → Yhteistyö on tärkeää, mutta se ei voi korvata muuta ohjausta 15 Yhteistyöllä hallinnan haasteita

Kiitos myös: ●Anne Holma & Pekka Leskinen & muut hankkeen tutkijat ●Vastaajat ●Jussi Kauppila, Riikka Paloniemi, Helena Valve, Minna Kaljonen (Primmer vastaa mahd. virheistä!) 16 Kiitos!

●Toimintaa ja yhteistyötä yli sektorirajojen ○Viranomaisten välillä ○Toimijoiden ja luvittajien välillä ○Tutkimuksen, rahoittajien, yritysten ja viranomaisten välillä ●Koordinaatiota: ○Tuotetaan, kootaan ja jaetaan puolueetonta tietoa keskitetysti ○Järjestetään seminaareja ja tapahtumia myös maakuntiin ●Jatkuva prosessi: ○Edistetään ratkaisuhakuisuutta ja konkreettisia toimia → Yhteistyöllä tavoitteet ja keinot saadaan yhteisiksi 17 Kehittämisehdotukset kyselyn pohjalta