UUSI KOTOUTUMISLAKI MAAHANMUUTTAJAN OSALLISUUDEN TUKENA Euroopan muuttoliikeverkoston seminaari 23.5.2011 Maahanmuuttojohtaja Kristina Stenman 3.4.2017

Kotouttamislain uudistuksen päätavoitteet: Toimintaympäristön muutokset otetaan huomioon 2. Kotoutumista edistetään kaksisuuntaisesti 3. Kotoutumista edistäviin toimenpiteisiin lisää vaikuttavuutta, painopiste maahantulon alkuvaiheessa 4. Haavoittuvien ryhmien syrjäytymistä ehkäistään Pakolaiset Peruskouluikäisinä maahan tulleet nuoret Haavoittuvassa asemassa olevat naiset 5. Maahanmuuttajien osallisuutta, hyviä etnisiä suhteita ja vuoropuhelua edistetään 6. Hallittua kuntaan sijoittamista vahvistetaan 3.4.2017

Laki maahanmuuttajien kotoutumisen edistämisestä 1386/2010 Voimaantulo1.9.2011, paitsi: 9 luku: Osallisena Suomessa-kokeilulainsäädäntö 1.1.2011-31.12.2013 Pakolaisten ja kansainvälistä suojelua nauttivien perheenyhdistämismatkojen korvaukset vain kiintiöpakolaisille, 1.1.2011 Laskennallisten korvausten korotus

Muutokset pähkinänkuoressa Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia Yksilölliset toimenpiteet tarveperusteisesti Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista, velvollisuuksista ja kotouttamisesta > ohjaus ja neuvonta > alkukartoitus > kotoutumissuunnitelma > kotoutumiskoulutus ja/tai muut toimenpiteet Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille Kotoutumiskoulutusta kehitetään: uusia, innovatiivisempia, vaikuttavampia ja kustannustehokkaampia menetelmiä kokeillaan ja arvioidaan Uusia ryhmiä kotoutumiskoulutuksen piiriin Tuloksiin perustuen arvioidaan tarpeet järjestelmän muuttamiseksi, ml. tarvittavat lakimuutokset Nuorten, kotiäitien, haavoittuvassa asemassa olevien asemaan erityishuomiota Paikallistason kotouttamisohjelmiin erilliset osiot Nuorille kotoutumissuunnitelmat, perhenäkökulma kotoutumissuunnitelmiin, moniammatillinen yhteistyö välineeksi Osallisena Suomessa -hankkeilla tärkeä rooli kehitystyössä Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu SM:n koordinoimana valmistellaan valtion kotouttamisohjelma, josta VN päättää SM vastaa yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta Asetetaan ministeriöiden välinen yhteistyöelin ELY-keskukset vastaavat alueellisesta kehittämisestä, yhteistyöstä, yhteensovittamisesta ja seurannasta ELY-keskus voi asetaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan Paikallisen tason kotouttamisohjelmat osaksi kuntien TA- ja muuta strategista suunnittelua ja seurantaa, linjaukset kotouttamisohjelmien sisällöstä

Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo (2 luku) 3.4.2017

1. Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta - 7 § Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista, velvollisuuksista ja kotouttamisesta Tärkeimmät jakelutahot: edustustot, maistraatit, poliisilaitokset, MIGRI Eri toteutusmuotoja: Laaja Perustietoa Suomesta-esite (selkosuomi, ruotsi, englanti, venäjä) Myös ladattava versio, www.lifeinfinland.fi Pähkinänkuoressa A4 (monta kieliversiota) Verkkosivu ”Perustietoa Suomesta” - elokuu 2012 3.4.2017

2. Ohjaus ja neuvonta - 8 § Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä Alkuvaiheen ohjauksen ja neuvonnan menetelmiä kehitetty ALPO-tukirakenteessa ESR-rahoituksella ALPOssa toteutettu nyt kooste asiakastilastoista 3.4.2017 8

3. Alkukartoitus - 9-10 § työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3.4.2017 9

Alkukartoituksen sisältö Alkuhaastattelussa tarkoitus selvittää maahanmuuttajan yleiset kotoutumisen valmiudet, esim.: 1) luku- ja kirjoitustaito; 2) suomen ja ruotsin kielen taito; 3) opiskelutaidot ja -valmiudet; 4) aikaisempi koulutus ja työkokemus; 5) erityistaitoihin liittyvä osaaminen ja muut vahvuudet; 6) omat työllistymis- ja koulutustoiveet; 7) elämäntilanne ja siitä johtuvat palvelutarpeet.

Alkukartoituksen sisältö-2 Alkukartoitukseen voidaan sisällyttää alkuhaastattelussa saatujen tietojen perusteella seuraavia tarkentavia toimenpiteitä: 1) henkilön osaamisen kartoitus ja tunnistaminen; 2) luku- ja kirjoitustaidon selvittäminen; 3) suomen ja/tai ruotsin kielen suullisen ja kirjallisen taidon selvittäminen; 4) opiskelutaitojen selvittäminen; 5) urasuunnittelu; 6) palvelutarpeiden kartoitus.

Esimerkki alkukartoituksen kehittämisestä: Koulutusportti

4. Kotoutumissuunnitelma 11-18 §§ Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa 3.4.2017 13

5. Kotoutumiskoulutuksesta Kotoutumiskoulutus (20 - 21 §) Perusjärjestelmään ei suuria muutoksia: järjestetään pääasiassa työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena, OPH:n opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti Uudistustarve arvioidaan Osallisena Suomessa -kokeilun perusteella Tavoitteena toimiva kielitaito (perusteluissa B1.1.) Voi sisältää myös mm. osaamisen tunnistamista, tutkinnon tunnustamista, ammatillista suunnittelua, uraohjausta, luku- ja kirjoitustaidon opetusta Omaehtoisen opiskelun tukeminen (23 - 25 §) Su/ru kielen opiskelua tai järjestetään ko. kielillä Voi sisältää myös työharjoittelua, kansalaisjärjestötoimintaa Pääosin JTPL:n mukaiset edellytykset, lisäksi voi sisältää mm. perusopetusta, pätevöittävää koulutusta OPH:n työryhmät opetussuunnitelman perusteista käynnistynyt (kotoutumiskoulutus/suomi ja ruotsi; luku- ja kirjoitustaidottomat)

Osallisena Suomessa -kokeilu (kotoutumislain 9 luku) - tavoitteena luoda perusta kotoutumiskoulutuksen järjestelmän uudistamiselle Kokeilun tarkoitus: kokeilla maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen henkilöpiirin laajentamista kokeilla uusia tapoja hankkia ja järjestää kotoutumiskoulutusta kokeilla uusia asiakaslähtöisiä koulutussisältöjä tehostaa erityisesti kielen ja yhteiskuntaan orientoivaa opetusta, työllistymistä, työelämään osallistumista tukevaa opetusta Tehostaa lasten ja nuorten su/ru toisena kielenä sekä oman äidinkielen opetusta Etsiä menetelmät taata opetusta perusopetusiän ylittäneille nuorille, joilla ei ole peruskoulun päättötodistusta

Osallisena Suomessa -kokeilu (kotoutumislain 9 luku) - tavoitteena luoda perusta kotoutumiskoulutuksen järjestelmän uudistamiselle Tulosten perusteella arvioidaan lainsäädännön, järjestelmän, menetelmien kehittämistarpeet tavoitteena, että Kaikki pääsevät kotoutumiskoulutukseen Koulutusta järjestetään myös kotiäitien tarpeisiin Koulutus on asiakaslähtöistä, etenee maahanmuuttajan oppimistahdin mukaisesti Edistymistä seurataan, ohjausta tehostetaan Koulutusjärjestelmä, koulutuksen mallit ja rakenteet ovat selkeät Opettajien ja kouluttajien ammattitaitoa kehitetään ja vahvistetaan Ohjausmallit varhaiskasvatukseen, perusopetukseen ja jatkokoulutukseen Nuorille yhtäläiset kielelliset ja yhteiskunnalliset valmiudet jatkokoulutukseen kuin kantaväestön nuorilla 3.4.2017

Osallisena Suomessa - kokeilun toimeenpano 1.1.2011-31.12.2013 Pohjana Jyväskylä yliopiston Soveltavan kielentutkimuksen keskuksen laatima Osallisena Suomessa -kehittämissuunnitelma maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi Kokeiluun voivat osallistua kunta, useampi kunta yhdessä tai kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto yhdessä Toimenpiteitä toteutetaan 3 polulla: työmarkkinoille suuntavat ja työmarkkinoilla olevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 1); erityistä tukea tarvitsevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 2); sekä maahanmuuttajalapset ja -nuoret (kotoutumispolku3). 10 kokeiluhanketta, 17 kuntaa: Pääkaupunkiseutu (Helsinki, Espoo, Vantaa), Hämeenlinna,  Raasepori, Turku, Tampere, Vaasa, Rannikko-Pohjanmaa (Kristiinankaupunki, Kaskinen, Närpiö, Korsnäs, Maalahti), Kuopio, Pudasjärvi ja Meri-Lappi (Kemi ja Tornio) 3.4.2017

Osallisena Suomessa-hankkeen toiminta 2011-2013 Kevät 2011: koordinaattorit valittu, koulutushankinnat ja -valinnat tehty Syksy 2011: osahankkeet liikkeelle (koulutukset) 3-4 koordinaattoreiden työkokousta/vuosi; yhteistyössä kehittämisryhmän kanssa vuosittaiset OSSU-neuvottelupäivät, jotka keskeistä sidosryhmätyöskentelyä Kokonaisuudistuksen suunnittelu käyntiin heti, mutta säädösvalmistelu alkaa 2012 3.4.2017

Kotoutumisen edistäminen paikallis- ja aluetasolla (3 luku) Paikallistasolla tavoitteena muun muassa (29 §) Tukea kansainvälisyyttä, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, edistää myönteistä vuorovaikutusta Edistää hyviä etnisiä suhteita, kulttuurien välistä vuoropuhelua, osallisuutta sekä tukea mahdollisuuksia oman äidinkielen ja kulttuurin säilyttämiseen Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen otettava huomioon viranomaisten suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa 3.4.2017

Viranomaisten tehtävät paikallistasolla: Kunnan tehtävänä (30 §) Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti Huolehdittava oman henkilöstön kotouttamisen osaamisen kehittämisestä Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä (40 §) Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille Huolehdittava, että palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä (31 §) Kunta, TE -toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt

Yhteistyön välineitä paikallistasolla Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia yhteistyösopimuksia Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat (32 - 33 §) Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa Suositus sisällöstä: kytkentä kunnan strategiseen suunnitteluun suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä monivuotinen suunnitelma kuntaa osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja vuoropuhelun edistämisestä suunnitelma seurannasta Lisäksi voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot

Kotouttamispolitiikan kehittäminen valtionhallinnon tasolla (4 luku) Systemaattisempi yhteistyö: poikkihallinnollinen yhteistyöelin valtion kotouttamisohjelma - valmistelu kiireellisesti; myös resurssit toteutukseen! Informaatio-ohjauksen vahvistaminen, yhteistyössä eri hallinnonalojen, kansalaisjärjestöjen, tutkimus- ja kehittämisyksiköiden kanssa Maahanmuuttajien elinolojen seurantajärjestelmän vakinaistaminen ELYillä keskeinen alueellinen ohjaava tehtävä Nyt on aika vakinaistaa hankkeiden ja kokeilujen hyvät käytännöt ja luoda läpinäkyvät, joustavat, mutta kestävät kotouttamisen rakenteet