Parasta palvelua ”kansallinen toiminnan muutos ja uusi tietojärjestelmä” 31.1.2014 Johanna Mätäsaho

Hallintamallista

Hankintaviranomaisten horisontaalinen yhteistyö Julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaan hankintayksiköt voivat joko kilpailuttaa hankinnan hankintasääntöjen mukaan järjestämällä julkisen tarjouskilpailun, ne voivat itse teettää tavaran tai palvelun omana työnään taikka tietyin edellytyksin antaa sen jonkun toisen hoidettavaksi kilpailuttamatta. Hankintaviranomaiset voivat kuitenkin myös hoitaa hankintansa kilpailuttamatta yhteistyössä muiden hankintaviranomaisten kanssa tekemällä yhteistyötä joko yhteisessä määräysvallassa olevan sidosyksikön kanssa (ns. institutionaalinen tai vertikaalinen yhteistyö) tai suoraan hankintaviranomaisten välillä perustamatta yhteistä institutionalisoitua yksikköä (horisontaalinen yhteistyö). Horisontaalisen yhteistyön edellytyksiä on käsitelty unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä ja siitä on myös esitetty säännöksiä uuteen hankintadirektiiviin. Direktiiviehdotuksen taustalla ovat unionin tuomioistuimessa vakiintuneet periaatteet. © Copyright Kuntien Tiera Oy

Direktiiviehdotus Direktiiviehdotuksen 11 artiklan 4 kohdan mukaan kahden tai useamman hankintaviranomaisen välillä tehtyä sopimusta ei katsota julkista hankintaa koskevaksi sopimukseksi, jos seuraavat kumulatiiviset edellytykset täyttyvät: sopimus luo sellaisen hankintaviranomaisten välisen yhteistyön, jonka tavoitteena on huolehtia, että näiden viranomaisten velvollisuutena olevat julkiset palvelut toteutetaan yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi; yhteistyön luonnetta hallitsevat ainoastaan yleiseen etuun liittyvät näkökohdat; sopimukseen osallistuvat hankintaviranomaiset harjoittavat alle 20 % sopimukseen liittyvistä toiminnoistaan markkinoilla. Direktiiviehdotuksen johdanto-osan perusteella vaikuttaa siltä, että yhteistyössä voi olla kysymys paitsi hankintaviranomaisten velvollisuutena olevien tehtävien suorittamisesta, myös hankintaviranomaisten tehtäväkseen ottamien tehtävien toteuttamisesta

PSOP hallintamalli ja horisontaalinen yhteistyö Horisontaalisen yhteistyön kriteerien täyttymiseen liittyy epävarmuustekijöitä, koska asiasta ei ole tällä hetkellä sääntelyä ja direktiiviehdotus on vasta Euroopan parlamentin käsittelyssä Yhteistyömallissa kyse kokonaisuudesta, jossa kaikilla osapuolilla olisi määrättyjä tehtäviä (ohjausryhmä ja kehitysryhmä). Yksi yhteistyön osa-alueista on palvelun hallinta Koska yhteistyömalli palvelisi kaikkien hankintayksiköiden tarpeita palvelevan ja kaikkien hankintayksiköiden käyttöön tulevan järjestelmän hallintaa, voidaan asiassa perustella olevan kyse yhteistyöhön osallistuvien hankintayksiköiden yhteisen tehtävän toteuttamisesta hankintayksiköiden välisellä yhteistyöllä. Mukana vain julkisia hankintayksikköjä eikä yhteistyöhön osallistu lainkaan yksityistä pääomaa. Yhteistyö palvelee palvelusetelijärjestelmän tarkoituksenmukaista käyttöä ja kehittämistä, eikä kilpaile markkinatoimijoiden tarjoamien palvelujen kanssa

Kansallisen hallinnoinnin tavoitteet Hallinnoinnin tavoitteena on pitää Ratkaisu ja Palvelu mahdollisimman hyvin Käyttäjäorganisaatioiden tarpeita palvelevana, edistää Ratkaisun mahdollistaman toiminnan muutoksen kansallista leviämistä sekä varmistaa Ratkaisun yhtenäinen jatkokehittäminen. Ratkaisuun ja Palveluun liittyvät Toimittajaa koskevat toimeksiannot toteutetaan Hallintamallin mukaisesti. Hallinnointi organisoidaan: verkoston kehitysryhmän ja ohjausryhmä kautta. Jokaisella Osapuolella on yhteistyöhön liittyviä tehtäviä.

Sopimukset lähtötilanteessa

Puitesopimuksen kautta liittyminen

Operatiivinen toiminta edelläkävijöille Esimerkki

Kansallinen hallintamalli - luonnos