Kaivosten ympäristöriskinarviointi ja lainsäädäntö MINERA-hankkeen loppuseminaari 17.4.2013 Linnunmaa Oy Mari Tarvainen
Mitä tutkimme? Kuinka ympäristöriskinarviointia käsitellään kaivostoimintaa koskevassa lainsäädännössä? Case: Riskinarviointi kaivosten ympäristöluvissa
Kaivosten ympäristöriskejä koskevaa lainsäädäntöä Säädös Numero Kaivoslaki 621/2011 VNA kaivostoiminnasta 391/2012 VNA kaivosturvallisuudesta 1571/2011 Ympäristönsuojelulaki 86/2000 Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 Laki ympäristövaikutusten arvioinnista 486/1994 Asetus ympäristövaikutusten arvioinnista 713/2006 Luonnonsuojelulaki 1096/1996 Luonnonsuojeluasetus 160/1997 Vesilaki 587/2011 Patoturvallisuuslaki 494/2009 VNA patoturvallisuudesta 319/2010 Kemikaalilaki 744/1989 Kemikaaliasetus 675/1993 Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta 390/2005 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta 855/2012 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 Jätelaki 646/2011 Jäteasetus 1390/1993 Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920 VNA nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista 444/2010 VNA polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista 445/2010 VNA kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta 800/2010 VNA ulkona käytettävien laitteiden melupäästöistä 621/2001 VNp melutason ohjearvoista 993/1992 VNA maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista 214/2007 VNA vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista 1022/2006 VNA kaivannaisjätteistä 379/2008 REACH-asetus (EY) N:o 1907/2006
Poimintoja: lainsäädäntökatsaus Yleiset ympäristöoikeudelliset periaatteet määrittävät pitkälti Ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate Varovaisuus- ja huolellisuusperiaate BAT ja BEP -periaatteet Aiheuttamisperiaate Riskinarviointivaatimukset eri lainsäädännössä epäyhtenäisiä ja osin päällekkäisiä Mm. kaivoslaki, kaivannaisjäteasetus, ympäristönsuojelulaki YVAn merkitys kokoavana lainsäädäntönä?
Case: Mitä tutkimme? Kaivosten ympäristölupapäätökset Lupapäätöksen kertoelmaosa: toiminnanharjoittajan selvitys riskin arvioinnista toiminnanharjoittajan selvitys parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen (BEP) soveltamisesta Lisäksi tutkittiin, millaisia riskinarviointia edellyttäviä lupamääräyksiä viranomainen on päätöksessä antanut
Case: lupapäätökset Itä-Suomi: Pampalon kultakaivosta ja rikastamoa koskeva ympäristölupa (päätös nro 23/08/2, Dnro ISY-2004-Y-271) Saarisen apatiittikaivoksen ympäristölupa (Nro 57/2012/1, Dnro ISAVI/92/04.08/2011) Kvartsiitin louhintaa ja jalostusta Kinahmin ja Lasivuoren kaivospiireissä koskeva ympäristölupa (Nro 29/2012/1, Dnro ISAVI/6/04.08/2011) Länsi-Suomi: Paroc Oy Ab:n Sallitun kaivoksen toimintaa koskevan ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa (Nro 106/2009/2, Dnro LSY-2008-Y-341) Pohjois-Suomi: Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupa (Nro 33/07/1, Dnro PSY-2006-Y-47) Alasen talkkikaivoksen ja rikastamon ympäristölupa (Nro 69/04/2, Dnro PSY-2001-Y-29) Tyvisuon kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupa (Nro 65/06/2, Dnro PSY-2005-Y-96) Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupa sekä toiminnanaloittamislupa (Nro 66/10/1, Dnro PSAVI/3/04.08/2010)
Case: Mitä lainsäädäntö vaatii? Lupahakemuksen tulee lisäksi sisältää, ottaen huomioon toiminnan luonne ja sen vaikutukset, lupaharkinnan kannalta tarpeelliset seikat, kuten arvio toimintaan liittyvistä ympäristöriskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista sekä toimista häiriötilanteissa (YSA 9.2 §)
Case: Mitä lainsäädäntö vaatii? Lupaviranomaiset voivat antaa määräyksiä toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Selvitysmääräys voidaan antaa lisäksi toimintaan liittyvän riskin selvittämiseksi. YSL 43.1 §
Case: Keskeisimmät tulokset Kaivosten ympäristölupapäätöksissä ei kattavasti kuvata tai välttämättä edes edellytetä riskinarviointia 2/8 päätöksessä riskinarviointi mainitaan Päätöksissä käsitellään riskinhallintaa, mutta ei riskinarviointia Ympäristöoikeuden joustavat normit, jolloin lupaharkinta väljää Epäyhtenäinen sääntely, perustuu useisiin lakeihin