Kelpoisuuslain nojalla annetut valtioneuvoston asetukset Rautatiealan toimijoiden sidosryhmätilaisuus 22.01.2013, lakimies Anne Seppänen

Kelpoisuuslain muutoksista ym. Rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävistä annettu laki (1664/2009)(kelpoisuuslaki) Laki rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävistä annetun lain muuttamisesta (kelpoisuuslain muutoslaki) (860/2012), voimaan 1.1.2013 Valtioneuvosto on 10.1.2013 antanut kelpoisuuslain nojalla kolme valtioneuvoston asetusta, jotka ovat tulleet voimaan 15.1.2013. Valtioneuvoston asetukset (VNA) kuvataan jäljempänä tarkemmin. 6.12.2018

Kelpoisuuslain nojalla annetut VNAt VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista 13/2013 (näitä ovat oppilaitoksen opetuksesta vastaavan henkilön, oppilaitoksen kouluttajien, kertauskouluttajien sekä liikkuvan kaluston kuljettajan lupakirjaan ja/tai lisätodistukseen oikeuttavien tutkintojen vastaanottajien kelpoisuusvaatimukset) VNA rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtäviä hoitavilta vaadittavasta kielitaidosta 12/2013 (rautateiden tiettyjen ammattiryhmien kielitaitoa koskevat vaatimukset) VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (Trafi ylläpitää rautateiden tiettyjen ammattiryhmien kelpoisuusrekisteriä. Toiminnanharjoittaja(-t) ylläpitää veturinkuljettajadirektiivin 2007/59/EY johdosta omien kuljettajiensa lisätodistusrekisteriä.) 6.12.2018

Lain 23 §: oppilaitosten hyväksyminen VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista 13/2013 (KOULUTUS) Perussäännökset kelpoisuusvaatimuksista ovat kelpoisuuslaissa ja kelpoisuuslain muutoslaissa (23-24, 27- 28 §:t) Lain 23 §: oppilaitosten hyväksyminen Lain 24 §: oppilaitoksen opetushenkilöstö (oppilaitoksen opetuksesta vastaavan henkilön sekä kouluttajien kelpoisuus) Lain 28 §: kertauskouluttajien hyväksyminen (yksityisiä toimijoita, jotka eivät kuulu oppilaitoksen opetushenkilöstöön) Lain 27 §: liikkuvan kaluston kuljettajan lupakirjaan ja/tai lisätodistukseen oikeuttavan tutkinnon vastaanottajien hyväksyminen (kelpoisuuslain mukaan sovelletaan 1.1.2013 alkaen) Lain 23-24, 27-28 §:t sisältävät valtuutussäännökset tarkempien hyväksymis- ja kelpoisuusvaatimusten antamiseen VNA:lla 6.12.2018

VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista 13/2013 (KOULUTUS) VNA:lla pannaan täytäntöön veturinkuljettajadirektiivin (2007/59/EY) mukaisesti 22.11.2011 annettu komission päätös (2011/765/EU) veturinkuljettajien koulutus- keskusten tunnustamisperusteista, veturinkuljettajien tutkintojen vastaanottajien tunnustamisperusteista ja tutkintojen järjestämistä koskevista perusteista. Komission päätös sisältää joitakin lain alaan kuuluvia säännöksiä, joista on otettu säännökset kelpoisuuslain muutoslakiin. Komission päätös koskee ainoastaan liikkuvan kaluston kuljettajien koulutuskeskuksia, kouluttajia ym. VNA sisältää vastaavat vaatimukset kaikille rautateillä liikenneturvallisuuskoulutusta antaville oppilaitoksille, niiden kouluttajille ym. Suomessa ei myöskään ole oppilaitoksia, jotka kouluttaisivat ainoastaan kuljettajia. 6.12.2018

VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista 13/2013(KOULUTUS) 1 §: Oppilaitoksia koskevat vaatimukset (kansallinen säännös, jota sovelletaan samoin ehdoin kaikkiin oppilaitoksiin; säännöksellä pannaan myös täytäntöön komission päätöksen 2011/765/EU koulutuskeskuksia koskevat säännökset) 2 §: Oppilaitoksen opetuksesta vastaavalta vaadittava osaaminen (tarkoitetaan oppilaitosta johtavaa koulutuspäällikköä tms. henkilöä; kansallinen säännös) 3 §: Oppilaitoksen kouluttajalta ja kertauskouluttajalta vaadittava osaaminen (kansallinen säännös, jota sovelletaan samoin ehdoin omalla ammattialallaan toimiviin kouluttajiin/kertauskouluttajiin; säännöksellä pannaan myös täytäntöön em. komission päätöksen käytännön kuljettajakoulutusta antavaa kouluttajaa koskevat erityisvaatimukset.) 6.12.2018

VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista 13/2013 (KOULUTUS) 4 §: Liikkuvan kaluston kuljettajan tutkinnon vastaanottajalta vaadittava osaaminen (säännöksellä pannaan täytäntöön komission päätöksen 2011/765/EU sisältämät tutkinnon vastaanottajan kelpoisuusvaatimukset; sisältää myös kansallisia vaatimuksia) 5 §: Liikkuvan kaluston kuljettajan tutkintojen järjestäminen (säännöksellä pannaan täytäntöön em. komission päätöksen asiaan liittyviä säännöksiä) 6 §: Oppilaitosten luettelointi (sovelletaan samoin ehdoin kaikkiin oppilaitoksiin; perustuu soveltuvin osin komission suositukseen 2011/766/EU, joka sisältää mm. veturinkuljettajien koulutuskeskusten luettelointia jäsenvaltioissa koskevia säännöksiä/suosituksia.) 7 §: Liikkuvan kaluston kuljettajan tutkinnon vastaanottajien luettelointi (perustuu soveltuvin osin em. komission suositukseen, joka sisältää mm. tutkinnon vastaanottajien luettelointia jäsenvaltioissa koskevia säännöksiä/suosituksia.) 8 §: Voimaantulo 6.12.2018

VNA rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtäviä hoitavilta vaadittavasta kielitaidosta 12/2013 (KIELITAITO) Rautateillä ns. liikenneturvallisuustehtävää hoitavan henkilön kelpoisuusvaatimuksista ml. kielitaidosta on perussäännös kelpoisuuslain 6 §:ssä; pykälä sisältää myös valtuutussäännöksen tarkempien kielitaitovaatimusten antamiseen VNA:lla. Kelpoisuuslaissa ei mainita vaadittavaa kieltä nimeltä, mutta rautateillä pitkään noudatetun perinteen mukaan liikenteenhoidon kieli on suomi. VNA:ssa kielitaitovaatimusta tarkennetaan: työtehtävien kannalta riittävä suomen kielen taito VNA:lla pannaan täytäntöön myös veturinkuljettajadirektiivin 2007/59/EY sekä komission päätöksellä annetun teknisen eritelmän 2011/314/EU (OPE YTE) kielitaitoa koskevat säännökset. 6.12.2018

VNA rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtäviä hoitavilta vaadittavasta kielitaidosta 12/2013 (KIELITAITO) 1 §: Vaadittava kielitaito liikenneturvallisuus- tehtävissä (kansallinen säännös, jota sovelletaan kaikkiin rautateillä liikenneturvallisuustehtäviä hoitaviin henkilöihin. Vaatimuksena on työtehtävien kannalta riittävä suomen kielen taito.) 2 §: Liikkuvan kaluston kuljettajalta vaadittava erityinen kielitaito (liitteessä 1) (säännöksellä pannaan täytäntöön veturinkuljettajadirektiivin ja OPE YTE:n kuljettajan kielitaitoa koskevat säännökset) 3 §: Liikkuvassa kalustossa muita liikenneturvallisuustehtäviä hoitavalta vaadittava erityinen kielitaito (liitteessä 1) (säännöksellä pannaan täytäntöön OPE YTE:n junamiehistön kielitaitoa koskevat säännökset) 4 §: Voimaantulo 6.12.2018

Lain 39 §: Kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) Perussäännökset kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistus- rekistereihin tallennettavista tiedoista ovat kelpoisuuslaissa ja kelpoisuuslain muutoslaissa (39 §, 45 §) Lain 39 §: Kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot Lain 45 §: Lisätodistusrekisteriin tallennettavat tiedot Lain 39 ja 45 § valtuuttavat säätämään tarkemmin edellä mainittuihin rekistereihin tallennettavista tiedoista VNA:lla. Laissa on myös valtuutukset (8,12,15 §:t) antaa tarkempia säännöksiä VNA:lla mm. lupa- ja kelpoisuuskirjan sekä lisätodistuksen hakumenettelystä, muodosta ja sisällöstä. Komissio on sittemmin antanut lupakirjaa ja lisätodistusta koskevan asetuksen N:o 36/2010/EU, joka sisältää kussakin vaiheessa käytettävät Euroopan yhteisön malliasiakirjat. Komission asetusta sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. 6.12.2018

VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) VNA:lla pannaan täytäntöön veturinkuljettajadirektiivin (2007/59/EY) mukaisesti 29.10.2009 annettu komission päätös (2010/17/EY) kuljettajien lupakirjojen ja lisätodistusten rekistereitä koskevien perusparametrien hyväksymisestä (liitteineen). Liite I sisältää lupakirjarekisterin ja liite II lisätodistusrekisterin perusparametrit. Komission päätös sisältää joitakin lain alaan kuuluvia säännöksiä, joista on otettu säännökset kelpoisuuslain muutoslakiin. Kelpoisuuslaissa ja VNA:ssa säädetään tallennettavista tiedoista (päätöksessä käytetään termiä ”perusparametri”). VNA sisältää kuusi pykälää. Komission päätöksen liite I pannaan täytäntöön asetuksen liitteellä 1 ja liite II liitteellä 2. Euroopan Rautatieviraston tulkinnan mukaan päätöksen liitteet on täytäntöönpantava sellaisinaan, jotta virasto saa jäsenvaltioista tarvitsemansa kansalliset raportit. 6.12.2018

1 §: Lupa- ja kelpoisuuskirjan sekä lisätodistuksen hakemismenettely VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) 1 §: Lupa- ja kelpoisuuskirjan sekä lisätodistuksen hakemismenettely Kuljettajan lupakirjan ja lisätodistuksen kieltä, muotoa ja sisältöä sekä hakumenettelyä koskee säännöksessä mainittu komission asetus N:o 36/2010(EU), jota sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. Kansallisen kelpoisuuskirjan osalta sovelletaan soveltuvin osin lupakirjaa koskevia em. komission asetuksen säännöksiä. (vrt. lupakirjan ja kelpoisuuskirjan suunniteltu muoto ja sisältö vastaavat joitakin kansallisia eroja lukuun ottamatta toisiaan.) 6.12.2018

- lupakirjasta tallennetaan liitteessä 1 säädetyt tiedot VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) 2 §: Lupa- ja kelpoisuuskirjoista kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot - lupakirjasta tallennetaan liitteessä 1 säädetyt tiedot - kelpoisuuskirjasta tallennetaan soveltuvin osin liitteessä 1 säädetyt lupakirjaa vastaavat tiedot vastaavassa tietomuodossa 3 §: Lisätodistuksista kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot - lisätodistuksesta tallennetaan säännöksessä mainitut tiedot (Kelpoisuuslain 41 §:n mukaan toiminnanharjoittajan on annettava kelpoisuusrekisteriin tarpeelliset tiedot lisätodistuksista. Tarkoitus kuitenkin on, että lisätodistuksien osalta yksityiskohtaiset tiedot ovat toiminnanharjoittajan omassa lisätodistusrekisterissä.) 6.12.2018

4 §: Erivapauksista kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) 4 §: Erivapauksista kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot - erivapaudesta tallennetaan säännöksessä mainitut tiedot 5 §: Tehdyistä rikoksista kelpoisuusrekisteriin tallennettavat tiedot - liikennerikoksista tallennetaan säännöksessä mainitut tiedot - rekisteriin tallennetaan tieto Trafin tietoon toimitetuista liikennerikoksista, jos rikoksella on merkitystä viraston lupaa koskevassa päätöksenteossa tai valvonnassa 6.12.2018

6 §: Lisätodistusrekisteriin tallennettavat tiedot VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) 6 §: Lisätodistusrekisteriin tallennettavat tiedot - lupakirjasta ja lisätodistuksesta tallennetaan liitteessä 2 säädetyt tiedot 7 §: Voimaantulo 6.12.2018

Kelpoisuuslain siirtymäsäännösten vaikutus - yhteenveto VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista 11/2013 (REKISTERÖINTI) Kelpoisuuslain siirtymäsäännösten vaikutus - yhteenveto - Toiminnanharjoittajat hakevat Trafilta lupakirjat kuljettajilleen ja kelpoisuuskirjat muita liikenneturvallisuustehtäviä hoitavalle henkilöstölleen 1.1.2013-31.12.2017 välisenä aikana. Henkilölle myönnetystä lupakirjasta ja kelpoisuuskirjasta (soveltuvin osin) tallennetaan edellä liitteessä 1 mainitut tiedot Trafin ylläpitämään kelpoisuusrekisteriin. - Toiminnanharjoittajat antavat lisätodistukset kuljettajilleen 1.1.2013 alkaen. Toiminnanharjoittajan on otettava lisätodistusrekisteri käyttöön viimeistään 1.1.2013. Kuljettajalle annetusta lisätodistuksesta tallennetaan edellä liitteessä 2 mainitut tiedot lisätodistusrekisteriin. Rekisteriin merkitään myös tieto siitä, että kuljettajalla on lupakirja. - Toiminnanharjoittajan on annettava tarpeelliset tiedot antamistaan lisätodistuksista Trafin ylläpitämää kelpoisuusrekisteriä varten (41 §). Lisätodistusta koskevat tiedot tallennetaan kelpoisuusrekisteriin kunkin kuljettajan henkilö- ja lupakirjaa koskevien tietojen yhteyteen. 6.12.2018