YSL:n yleiset periaatteet, velvollisuudet, kiellot sekä sijoituspaikka YSL 2 luku

”Toimijatyypit” YSL:ssa Laki koskee ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa (ks. 5 § kohta 3) toiminnanharjoittaja (ks. 5 § kohta 8) luonnollinen tai oikeushenkilö rekisteröitävä toiminta (ks. 116 §) luvanvarainen toiminta (ks. 27 §) ns. direktiivilaitos muu luvanvarainen toiminta YSL:n määräykset kohdistuvat eri tavoin kuhunkin toimijatyyppiin Lisäksi tiettyjä toimintoja koskevat erityismäärä-ykset.

Periaatteiden jaottelua Menettelyperiaatteet Yleiset hallinnon menettelyperiaatteet, hallintolaki Virallisperiaate: tavoitteena aineellinen totuus Samanaikaisuusperiaate Yleiset ympäristöperiaatteet Kestävä kehitys Läpäisyperiaate Aiheuttamisperiaate Varovaisuusperiaate

Periaatteiden jaottelua Ympäristöoikeuden sektoriperiaatteita Monimuotoisuuden suojelun periaate Kestävän ja säästävän käytön periaatteet Monikäytön periaate Haittojen minimoinnin periaate Ympäristölainsäädännön omaleimaiset periaatteet=> oma oikeudenala, merkitys kuitenkin vaihtelee eri lohkoilla

Säännöt ja oikeusperiaatteet Säännöt ja oikeusperiaatteet ovat luonteeltaan erilaisia oikeusnormeja, käyttötapa erilainen Säännöt: joko–tai –tyyppisiä, esim. käsky, kielto Oikeusperiaatteille on luonteenomaista punnintaulottuvuus eri periaatteita sovelletaan siinä määrin kuin kulloisessakin tilanteessa on mahdollista yksittäisiä pykäliä sovelletaan periaatteiden ohjaamaan suuntaan

YSL:n yleiset periaatteet 20 § Koskevat kaikkia toimijoita Periaatteiden tarkoituksena on ohjata yksittäisissä soveltamistilanteissa muiden säännösten tulkintaa varovaisuus- ja huolellisuusperiaate ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate (BEP)

Vanhan YSL:n yleisten periaatteiden soveltamiskäytäntöä KHO 2011:37, KHO 2010:28 Jakeluaseman sijoittaminen pv-alueelle KHO 2006:102 Lietelannan levittäminen pv-alueelle, ympäristönsuojelumääräykset ja EU-tuet KHO 2005:52 Öljysäiliöiden poistosta määrääminen KHO 2004:38 VOC-päästöt ja BAT-tekniikka vrt. 1 §:n soveltamiskäytäntöön

Periaatteista 1 (2) Hallinto-oikeudellisten periaatteiden ongelmia ympäristöoikeudessa: Luottamuksensuoja, oikeusvoima, taannehtivuus? viranomaisen päätöksen pysyvyys? => ympäristönsuojeluoikeudessa dynaaminen elementti => ympäristön muutokseen voidaan reagoida muuttamalla päätöstä (tietenkin tarkkojen reunaehtojen vallitessa) Omaisuudensuojakiistat (PL 15 §) suurimpia luonnonsuojeluoikeudessa ja rakennussääntelyssä kenelläkään ei lähtökohtaista oikeutta pilata ympäristöä=> ei korvausvelvollisuutta, vaikka lupaa ei tule

Periaatteista 2 (2) Yhdenvertaisuusperiaatteen merkitys? kaavoituksessa erittäin tärkeä, ei samassa merkityksessä ys-oikeudessa jos yksi tehdas saa liata, ei anna oikeutta toiselle tehtaalle => asiaa tulkitaan ympäristön sietokyvyn kannalta (= resipienttiperiaate) toisaalta myös alueen käytön tavanomaisuus on vaikuttava tekijä (maaseutu - sikala)

YSL:n yleiset velvollisuudet 1 (2) Koskevat kaikkia toimijoita: Selvilläolovelvollisuus (6 §) Velvollisuus ehkäistä ja rajoittaa ympäristön pilaantumista (7 §) sekä jätelain 2 luvun yleiset velvollisuudet ja periaatteet kemikaalilain ja EU-asetusten yleiset velvoitteet ja periaatteet kemikaalien käytössä Pilaantumisen torjuntavelvollisuus (14 §) koskee lähinnä poikkeuksellisia tilanteita Luvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja koskevia lisävaatimuksia 8-10, 19 §:issä

YSL:n yleiset velvollisuudet 2 (2) Jätelain 2 luvun yleiset velvollisuudet ja periaatteet velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä (JL 8 §) tuotteen valmistajan, markkinoille saattajan ja jakelijan huolehtimisvelvollisuudet (JL 9 §) selvilläolo- ja tiedonantovelvollisuus (JL 12 §) jätteestä ja jätehuollosta aiheutuvan vaaran ja haitan ehkäiseminen (JL 13 §) jätteiden erilläänpitovelvollisuus (JL 15 §) ja vaarallisten jätteiden sekoittamiskielto (JL 17 §) vaarallisten jätteiden pakkaamis- ja merkitsemis-velvollisuus (JL 16 §) omavaraisuus- ja läheisyysperiaatteet (JL 19 §) aiheuttamisperiaate (JL 20 §) ja loppukäsittelyn kustannusten kattaminen (JL 21 §) kielto polttaa jätettä Suomen vesialueella ja talousvyöhykkeellä (JL 18 §)

Ennaltavarautumisvelvollisuus (15 §) koskee vain luvanvaraista toimintaa varauduttava ennakolta toimiin onnettomuuksien ja muiden poikkeuksellisten tilanteiden estämiseksi ja seurausten rajoittamiseksi tiettyjen toimintojen laadittava riskinarviointiin perustuva varautumissuunnitelma

YSL:n yleiset kiellot Koskevat kaikkia toimijoita Voimassa ehdottomina eikä poikkeamiseen ole mahdollista saada lupaa maaperän pilaamiskielto (16 §) ks. KHO 2005:52, KHO 2004:37 pohjaveden pilaamiskielto (17 §) ks. KHO 2011:37, KHO 2010:28, KHO 2006:102 merta koskevat erityiset kiellot (18 §) Laissa ei yleistä pilaamiskieltoa

Pilaamiskielto merensuojelulaissa (1415/1994, 1 §) ”Merta pilaavana toimintana pidetään toimintaa, josta mereen joutuu joko suoraan tai välillisesti ainetta tai energiaa, joka voi vaarantaa ihmisen terveyden, vahingoittaa elollisia luonnonvaroja tai meren elämää, estää kalastusta tai muuta oikeutettua meren käyttöä, huonontaa meren käyttömahdollisuuksia, vähentää viihtyisyyttä tai aiheuttaa muuta näihin rinnastettavaa haittaa.” Sisältää myös Suomen maa-alueella, sisävesi-alueella, aluevesillä tai talousvyöhykkeellä tapahtuvat toimet, joista voi aiheutua meren pilaantumista Suomen talousvyöhykkeen ulkopuolella

Sijoituspaikka Otettava huomioon oikeusvaikutteinen kaava (12 §) 11 §: Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan: 1) luonne, kesto, ajankohta ja vaikutusten merkittävyys sekä pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski; 2) vaikutusalueen herkkyys ympäristön pilaantumiselle; 3) merkitys elinympäristön terveellisyyden, ja viihtyisyyden kannalta; 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama käyttötarkoitus; 5) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella. Otettava huomioon oikeusvaikutteinen kaava (12 §) Turvetuotannon sijoittumista koskevat erityiset määräykset (13 §)