Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistamishanke SUOMEN MERIPELASTUSSEURAN 44. KOULUTUSPÄIVÄT Lainsäädäntöneuvos Mika Kättö

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistamisen taustat ja tavoitteet Pelastustoimen järjestelmän muutokset –Uudesta alueellisesta järjestelmästä saatujen kokemusten huomioon ottaminen pelastuslaissa Kuntakohtaisista pelastuslaitoksista alueellisten pelastuslaitosten järjestelmään vuonna 2004 (22 pelastuslaitosta) Hallitusohjelma –Onnettomuuksien ehkäisyn tehostaminen Erityisesti asumisen turvallisuus

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistamisen taustat ja tavoitteet Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategia –Vakavien onnettomuuksien ehkäiseminen ja havaitseminen sekä väestön varoittaminen –Vahinkojen minimoiminen –Väestön suojautumismahdollisuudet ja evakuoinnit

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistamisen taustat ja tavoitteet Sisäisen turvallisuuden ohjelma –Valtioneuvoston periaatepäätös Suomi Euroopan turvallisin maa vuonna 2015 Palokuolemien määrä (100) kansainvälisesti vertailtuna korkea luku Toimenpiteinä mm. hoito- ja hoivalaitosten suojaaminen automaattisilla sammutuslaitteistoilla

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistamisen taustat ja tavoitteet Väestönsuojaamisen strategia 2007 (SM) –Turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa linjatun mukaisesti Väestönsuojelujärjestelmän kehittäminen Väestönsuojien rakentamisen muutostarpeet

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistaminen -prosessin kulku Esiselvityshanke 9/07 - 3/08 –Neljä alahanketta 1.Onnettomuuksien ehkäisyä koskevien säännösten muutostarpeet 2.Väestönsuojelujärjestelmää koskevien säännösten muutostarpeet 3.Väestönsuojien rakentamista koskevien säännösten muutostarpeet 4.Pelastuslain muut muutostarpeet

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistaminen - prosessin kulku Esiselvityshankkeen seminaarit Esiselvityshankkeen kysely sidosryhmille 1-2/08 –Mm. Suomen Meripelastusseuran lausunto Esiselvityshankkeet loppuraportit 3/08 Kansalaisten verkkokuuleminen –Oikeusministeriön otakantaa.fi 4/08

Lsn Mika Kättö Pelastuslain uudistaminen -prosessin kulku Pelastuslain uudistamishankkeen asettaminen –Toimikausi HE -luonnos 10/2009 mennessä Lausuntokierros 12/2009 mennessä Asetusten linjaukset 2/2010 mennessä HE eduskunnalle 3/2010 mennessä Asetusten valmistelu 12/2010 mennessä Laki ja asetukset voimaan

Lsn Mika Kättö Hankkeen aineisto netissä –Pelastustoimi/ajankohtaista (SM108:00/2008) keskusteluista Esiselvitysaineisto –Onnettomuuksien ehkäisyä koskevat muutostarpeet, työryhmämuistio Väestönsuojelujärjestelmää koskevat muutokset, työryhmämuistio Väestönsuojien rakentamista koskevat muutostarpeet, työryhmämuistio Pelastuslain muut muutostarpeet, työryhmämuistio Pelastuslain uudistamisen esiselvityslausunnot, lausuntoyhteenveto Onnettomuuksien ehkäisyä koskevat muutostarpeet, työryhmämuistio Väestönsuojelujärjestelmää koskevat muutokset, työryhmämuistio Väestönsuojien rakentamista koskevat muutostarpeet, työryhmämuistio Pelastuslain muut muutostarpeet, työryhmämuistio Pelastuslain uudistamisen esiselvityslausunnot, lausuntoyhteenveto Lakihankkeen aineisto –Asettamispäätös, hankesuunnitelmat, aikataulusuunnitelma, viestintäsuunnitelma, muu aineisto hankkeen edetessä

Lsn Mika Kättö Onnettomuuksien ehkäisyn kehittäminen 1)Pelastuslaitosten palvelutaso; mitkä ovat laitosten tehtävät ennaltaehkäisyssä; miten yksityiskohtaisesti niistä säädetään; miten paljon ohjataan ja valvotaan 2)Palotarkastukset; viranomaisvalvonnan ja -ohjauksen kehittäminen; perusteellinen uudelleen arviointi 3)Omatoiminen varautuminen; onko varautumisvelvollisuuden sisältö ja kohdentuminen tarkoituksenmukainen; onko suunnitteluvelvoitteen sisältö ja kohdentuminen tarkoituksenmukainen 4)Pelastusviranomaisen toimivaltuudet vaatia turvallisuustason parannuksia; viranomaisharkinnan perusteet, esim. millaisia parannuksia voi vaatia vanhaan rakennukseen

Lsn Mika Kättö Väestönsuojelun kehittäminen Valmistelun painopiste säännöksissä, jotka koskevat –Väestönsuojelujärjestelmää Ihmisten ja omaisuuden suojaaminen poikkeusoloissa Pelastustoiminta poikkeusoloissa Varautuminen edellä mainittuihin –Väestönsuojien rakentamista

Lsn Mika Kättö Pelastustoiminnan- ja hallintojärjestelmän kehittäminen Valmistelun painopiste säännöksissä, jotka koskevat –Pelastustoimen järjestelmää Pelastustoimen alueet (pelastuslaitokset) Pelastustoimintaan osallistuvat viranomaiset Vapaaehtoiset –Pelastustoimintaa Pelastustoiminnan aloittaminen ja päättäminen Moniviranomaistilanteet

Lsn Mika Kättö Vapaaehtoistoiminta pelastuslaissa Toiminnan perusmuodot säilyvät pääosin ennallaan –Sopimuspalokunnat (kuuluvat alueen pelastustoimen järjestelmään) –Vapaaehtoistoiminta Tehtävissä voidaan käyttää apuna vapaaehtoisia henkilöitä ja organisaatioita [Pelastustoimintaan määrääminen rajoitetuin ehdoin] –Vahingon ja tapaturman korvaaminen –Pelastusalan järjestöjen tehtävät Koulutus-, neuvonta- ja valistustehtävät

Lsn Mika Kättö Uudistuksia vapaaehtoistoimintaan - alustavia linjauksia Sopimuspalokuntakäsitteen laajentaminen –Alueen pelastustoimen järjestelmään kuuluu pelastuslaitos sekä vapaaehtoisia palokuntia, laitospalokuntia, tehdaspalokuntia, sotilaspalokuntia ja muita pelastusalalla toimivia yhteisöjä sen mukaan kuin alueen pelastustoimi on niiden kanssa sopinut (sopimuspalokunta) kyseessä mahdollisuus laajentaa esim. järvipelastusyhdistysten toimintaa, ei pakko !

Lsn Mika Kättö Sopimuspalokunnan ”status” Sopimuspalokuntalaiset –Johtavat pelastustoimintaa pelastuslaissa mainituissa tilanteissa; toimivaltuudet –Pelastuslaitoksen huolehdittava riittävästä koulutuksesta Sammutus- ja pelastustyöhön osallistuvan suoritettava vähintään sammutustyökurssi (nykyisen asetuksen mukaan) –Työterveyshuollosta, tapaturmavakuutuksesta, ja työturvallisuudesta huolehdittava (jäljempänä tarkemmin) –Sopimuskorvaukset –Mahdolliset palosuojelurahastoavustukset

Lsn Mika Kättö Uudistuksia vapaaehtoistoimintaan - alustavia linjauksia Sopimuspalokuntaan kuuluvan työterveyshuolto –Sopimuspalokuntaan kuuluvan pelastustoimintaan vapaaehtoisesti osallistuvan henkilöstön työterveydenhuoltolaissa (1383/2001) säädetyistä velvoitteista on aina huolehdittava siltä osin kuin henkilöstön sopimuksen mukaiset tehtävät sitä edellyttävät (esim. savusukellustoiminta) –Asia ratkaistava palokuntasopimuksessa Pelastuslaitos huolehtii työterveyshuollosta Sopimuspalokunta huolehtii työterveyshuollosta Muu taho huolehtii työterveyshuollosta (”siviilityönantaja”)

Lsn Mika Kättö Uudistuksia vapaaehtoistoimintaan - alustavia linjauksia Sopimuspalokuntaan kuuluvan tapaturmavakuutus –Sopimuspalokuntaan kuuluvan pelastustoimintaan vapaaehtoisesti osallistuvan henkilöstön vakuuttamisesta tapaturman varalta pelastustoiminnassa on aina huolehdittava sen mukaan kuin tapaturmavakuutuslaissa (608/1948) on säädetty –Asia ratkaistava palokuntasopimuksessa Pelastuslaitos huolehtii tapaturmavakuutuksesta Sopimuspalokunta huolehtii tapaturmavakuutuksesta

Lsn Mika Kättö Uudistuksia vapaaehtoistoimintaan - alustavia linjauksia Sopimuspalokuntaan kuuluvan ja vapaaehtoishenkilöstön työturvallisuus –Viittaussäännös työturvallisuuslakiin (738/2002) Sovelletaan kokonaisuudessaan sopimuspalokuntalaisiin (4 §) Sovelletaan osittain muuhun vapaaehtoishenkilöstöön (55 §) –Pelastustoiminnan johtajan on huolehdittava siitä, että henkilön turvallisuudelle tai terveydelle ei aiheudu haittaa tai vaaraa –Vapaaehtoisen on noudatettava työtä ja työpaikkaa koskevia turvallisuusohjeita sekä käytettävä hänen käyttöönsä annettuja henkilönsuojaimia ja apuvälineitä