Strategisuuden merkitys poliisissa

Esitys aiheesta: "Strategisuuden merkitys poliisissa"— Esityksen transkriptio:

1 Strategisuuden merkitys poliisissa
Valoa pimeyteen tiedetapahtuma Juha Vuorela yliopettaja POLAMK

2 Esityksen sisältö esityksen tausta-ajatukset strategiset asiat
organisaation muutokset ja johtamisjärjestelmien kehitys sekä strategiset ydintehtävät organisaation ja toimintaympäristön tasapaino strateginen johtamishierarkia ja organisaatioiden vapausasteet lineaarinen ja epälineaarinen muutos strategisessa johtamisessa ilkeät strategiset ongelmat strateginen itseohjautuvuus Juha Vuorela

3 Esityksen tausta- ajatukset
toiminnan kompleksisuus ja ilkeät ongelmat organisaation polkuriippuvuus aikaperspektiivi menneiden, nykyisten ja tulevien asioiden nykyhetki seuraavat 10 v voivat muuttaa toimintaympäristöä enemmän kuin viimeiset 100 v evolutionaarinen kehitys Juha Vuorela

4 1. Mitkä seikat tekevät asioista strategisia
Strategiset asiat: vaativat ylimmän johdon aktiivisuutta toteutuakseen ovat tulevaisuusorientoituneita sisältävät merkittäviä pitkän tähtäyksen vaikutuksia organisaatiolle edellyttävät uuttaa resurssipainotusta sisältävät huomattavia organisaation eri toimintoja koskettavia vaikutuksia edellyttävät organisaation ulkoisten ympäristötekijöiden huomioon ottamista päätökset ovat vaikeasti peruutettavissa Juha Vuorela

5 2. Poliisin organisaatio – ja johtamisjärjestelmämuutokset sekä ydintehtävät
PORA 3 poliisi- laitokset, LP, PTK, POHA PORA 4 yhtenäis- virasto ? Nimismies- piirit, ns. vanhat poliisilaitokset PORA 1 poliisi- laitokset Pora 2 POHA SM/PO Kihla- kunnat LH uud. XX ?? n 200 alle 100 24 24 11 1996 2009 2010 2014 20XX organisaation koko kasvoi paikallistasolla strateginen johtaminen ja operatiivinen johtaminen erotettiin selkeästi toisistaan Juha Vuorela

6 Johtamisjärjestelmän muutokset
2000 – luvun alku 2000 – luvun loppu 2010- luku 1950 – 1960 1970 – 1980 1990- luku 1990 – loppu Tulos- johtami- sen terä- vöitys Byrokratia Tavoite- johtaminen Tulos- johtaminen Laatu- johtaminen BSC Strategisen johtamisen terävöitys Mukailtu: Vesterinen 2005, s. 80 Juha Vuorela

7 Strategiset ydintehtävät ja tehtävien ulkoistaminen 1990 - 2015
Vartiointi- liikkeet Katsastus- toimipaikat HALTIK RVL Järjestöt yhdistykset Strategiset ydintehtävät: n. 1 milj. hälytystä n. 0,8 milj. rikosta -lupa- hallinto Migri R- kioski Trafi Kunnat Palkeet HÄKE AVI ELY Maistraatti Juha Vuorela

8 3. Organisaation ja ympäristön tasapaino -
kompleksisuus, optiset harhat ja mahdollisuuksien tilat? Organisaation rakenne seuraa strategiaa – vai toisin päin ? Chandler, 1962 Nms, kihlakunnat PORA 1 PORA 3 PORA 4 ? Organisaatio 1 Organisaatio 2 Organisaatio 3 Organisaatio 4 Kompleksiset ilmiöt kasvaa Ympäristö Ympäristö Ympäristö Ympäristö Ympäristö Ympäristö Mahdollisuus: uusi toiminta strategia Mahdollisuus: uusi toiminta strategia Mahdollisuus: uusi toiminta strategia Kompleksinen toimintaympäristö Juha Vuorela

9 4. Strateginen johtamishierarkia ja vapausasteet
Poliittiset linjaukset EK, VN 4 – vuoden budjettiraami Sisäasiainministeriö Poliisiosasto 1 – vuoden budjetti Strategisen tason johtaminen Strategiset tavoitteet Operatiivisen tason johtaminen Operatiiviset tavoitteet Poliisihallitus rikostorjunta, hälytystoiminta, liikenteenvalvonta, lupahallinto 1 – vuoden budjetti Poliisilaitokset Operatiivinen toiminta Raportointi Juha Vuorela

10 Väite: Poliisilaitoksen toiminta edellyttäisi entistä suurempaa strategisen tason itsenäisyyttä.
Juha Vuorela

11 Strategiset vapausasteet - organisaatiotason näkökulma
Kaaoksen reunalla toimivat: IT –ala startup - yritykset puunjalostusteollisuus pankit rakennusteollisuus Stabiilissa tilassa toimivat: poliisi puolustusvoimat kunnat kirkko tuomioistuimet Strategiset vapausasteet - organisaatiotason näkökulma Organisaation sisäinen ohjaus Konserniohjaus Kunnat Poliisi Startup – yrityk- set PLM Lainsäädäntö Pankit Puunjalostus Esimiesvalvonta Strateginen jousto ja ketteryys Strateginen liikkumavara Laissa määritelty tehtävä ja toimivalta – jäykkä muutosjärjestelmä Toimintaympäristön ohjaus Tehtävät määräytyvät markkinavoimien perusteella Mukailtu: Junger 2013 Juha Vuorela

12 Väite: Käytännössä poliisia johdetaan enemmän erilaisilla ohjeilla ja määräyksillä kuin strategioilla. Juha Vuorela

13 5. Lineaariset ja epälineaariset muutokset – vaikutus strategiseen johtamiseen ?
Lineaarinen muutos Epälineaarinen muutos organisaation reagointi muutokseen on ennustettavissa ratkaisut ongelmiin syntyy organisaation hierarkian kautta vaihtoehdot muutokselle ovat rajalliset muutoksen menestyksen mittarina on tehokkuus toiminnan keskinäiset riippuvuussuhteet ovat vähäisiä toiminta syntyy lineaarisessa syy - seuraussuhteessa organisaation reagointi muutokseen on arvaamatonta ratkaisut ongelmiin syntyy toimijoiden vuorovaikutuksen kautta vaihtoehdot muutokselle ovat monilukuisia muutoksen menestyksen mittarina on vaikuttavuus toiminnan moninaiset keskinäiset riippuvuussuhteet hyväksytään toiminta syntyy dynaamisesti epälineaarisessa syy - seuraussuhteessa Mukailtu: Jones, 2008 Juha Vuorela

14 Megatrendit Data vaurauden ja vallan lähteenä
Länsimaisen työn radikaali murros Euroopan uudistumis-kyvyttömyys Sitra, Kujala, 2013 Data vaurauden ja vallan lähteenä Kamppailu luonnonvaroista kiihtyy Globaali kohtalon-yhteys Älyteknologia arjessa Sosiaaliset ja henkiset tarpeet korostuvat Megatrendit Jopa 4–6 astetta kuumempi ilmasto Suuri vallan uusjako Talous-järjestelmä oirehtii Mega-kaupungit Superseniorit Polarisaatio ja eritahtisuus energia-murroksessa Juha Vuorela

15 Väite: Poliisitoiminta on niin selväpiirteistä, ettei strategiatyöskentelyyn ole tarvetta.
Juha Vuorela

16 Lineaariset strategiat, TTS
Lineaariset strategiat ja tulostavoitteet sekä epälineaarinen operatiivinen toiminta kompleksisessa toimintaympäristössä Epävarmuuden hallinnointi - ongelmana tiedon puute Lineaariset strategiat, TTS VHT RT LUPA Epäselvyyden hallinta ongelmana erilaiset tulkintamahdollisuudet Lineaariset tulos tavoitteet Epälineaarinen operatiivinen toiminta Toiminnan vaikuttavuus ja mittaaminen ? Epälineaarinen operatiivinen toiminta Kompleksinen toimintaympäristö - megatrendit Juha Vuorela

17 Polkuriippuvuus ja strategisen vaikuttavuusvajeen synty
Epälineaarinen ympäristön muutos "vaikuttavuusvaje"- seurausta polkuriippuvuudesta ? Muutos Lineaarinen strategia – "lite bätre" Aika Juha Vuorela

18 6. Ilkeät ongelmat strategisen liikkumavaran näkökulmasta
ei voida märitellä täsmällisesti monia syitä ja selityksiä yksi ongelma on toisen oire väärää ratkaisua ei voi korjata Kesyt ongelmat: - ratkaisu voidaan todeta ja testata 6. Ilkeät ongelmat strategisen liikkumavaran näkökulmasta Lainsäädäntö Organisaation strategiset tehtävät Koulutus Budjetti Organisaation strategiset resurssit Organisaation strateginen osaaminen Organisaation strategiset vastuut Mukailtu: Mason & Mitroff 1981, Kickert 1993, Sotarauta 1996 Tulosohjaus Juha Vuorela

19 …ilkeät ongelmat ja strateginen päätöksenteko..
Jos päätöksentekoon liittyviä muuttujia on n kpl saadaan kaikkien eri vaihtoehtojen lukumäärä lausekkeesta (n-1)/2 jos n = 4, on päätösvaihtoehtoja (3 x 2 x 1)/2 = 6/2 = 3 jos n = 8, on päätösvaihtoehtoja (7x6x5x4x3x2x1)/2 = 5040/2= 2520 Juha Vuorela

20 7. Strateginen itseohjautuvuus
Strateginen johto ei toteuta strategiaa vaan rakentaa organisaation joka kykenee sitä toteuttamaan Johto puuttuu prosessiin vain tarpeen vaatiessa ja vetäytyy kun väliintulo on onnistunut Strategisen muutoksen taito perustuu toimintaympäristön kehityksen ja organisaation oman kyvykkyyden käyttämiseen, koska niiden vastainen toiminta on turha yritys Mukailtu: Stewart 1996 (viitattu Sotarauta 1996, s. 254) Juha Vuorela

21 Poliisin EET – strategia – "lokapojista cleantechiin"
…." kaikkeen poliisitoimintaan liittyvä toimintatapa"…. …" on tietojohtoisesti suunniteltua ja johdettua rikosten estämistä ja torjuntaa"…. ilkeät ongelmat: miten voidaan ennalta estää sellaista mitä ei vielä ole olemassa ? uusien ilmiöiden ennakointi – tekninen kehitys - verkkorikollisuus tarvittavat toimivaltuudet – perustuslaki ja lainsäädännön kehitys ennalta estävän strategian jalkautus – vaikuttavuus - konkreettisuus ennalta estävän työn mittaaminen – määrää vai laatua toimintakulttuuri – reaktiivinen toimintaorientaatio Juha Vuorela

22 Itseohjautuva EET - strategia – epävarmuuden hallinnoinnista epäselvyyden hallintaan - vastaus kompleksisuuden haasteisiin vai valoa pimeyteen ? Liikkumavara Henkilöstö Poliisilaitokset SM/PO Toteutunut EET - strategia Kehittyvä Aiottu POHA Toimintaympäristö Sidosryhmät Mukailtu: Mintzberg 1988 Palauteprosessi - positiivinen - uusien innovaatioiden synty Juha Vuorela

23 Kysymyksiä ? Kommentteja ? "Strategisen johtajan paradoksi "
Kompleksinen systeemi on strategiselle johtajalle aina osittain tuntematon, minkä vuoksi askel tuntemattomaan voi johtaa täydelliseen epäonnistumiseen, mutta toisaalta jos askelta ei ota, voi jäädä toimintaympäristön muutoksen murskaamaksi. (mukailtu: Ruelle 1992, Sotarauta 1996) Kysymyksiä ? Kommentteja ? Juha Vuorela