Mihin ohjelmat ohjaavat ja miten viljelijät valitsevat -esimerkkinä horisontaalinen maaseudun kehittämisohjelma Tuomas Kuhmonen

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI o Elinkeinopoliittinen ohjelma - kaksi toimenpidettä: luonnonhaittakorvaus (2,9 mrd. €) ja ympäristötuki (2,0 mrd. €) - moniulotteiset tavoitteet: kilpailukyky, tulot, alueet, ympäristö… o Jälkiarviointi - ohjelmalle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen - toimeenpanon ja toteutuksen tarkoituksenmukaisuus o Arviointikonsortio - Suomen Aluetutkimus FAR (koordinaattori), Fin-Auguuri Oy, Pellervon taloudellinen tutkimuslaitos PTT, Jyväskylän yliopiston ympäristöntutkimuskeskus ARVIOINNIN TAUSTA

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI ARVIOINTITEEMAT JA -AINEISTOT o Ohjelman vuosiraportit o Kysely maatilayrittäjille (1.044 vastausta) o Kysely hallinnolle ja asiantuntijoille (120 vastausta) o Haastattelut (11 henkilöä) o Erillisaineistot (IACS) o Tilasto- ja tutkimusaineistot (MYTVAS)

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI ARVIOINTIASETELMA - LUONNONHAITTAKORVAUS A: 150 €/ha B-C1: 200 €/ha C2-C4: 210 €/ha

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI ARVIOINTIASETELMA - YMPÄRISTÖTUKI Perustuen toimenpiteet: 5-6 pakollista + vähintään 1 valinnainen Erityistuki- sopimukset: 12 toimenpidettä tarjolla Tuen määrä vaihtelee valinnoista riippuen

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI Tuen tavoite: viljely jatkuu alueilla, joilla se muuten päättyisi Tuki palvelee tavoitetta melko hyvin – nettovaikutus hämärtyy hieman tukien kirjon takia Kattava: 96 % aktiivitiloista LUONNONHAITTAKORVAUS: VAIKUTTAVUUS

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI LUONNONHAITTAKORVAUS: VAIKUTTAVUUS Tuen vaikutus- suunnat loogisia Hehtaarituen kannustavuus kotieläintuotannon jatkamiseen?

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Ympäristötuesta 2/3 kuluihin, 1/3 kannustinta Erittäin vaikea arvioida – vain suhteet ja suuruusluokat! Tuen mitoitus toiminut yleisesti tavoitellulla tavalla – tilatasolla haasteellista

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Viljelijöillä ja hallinnolla täysin erilaisia näkemyksiä riskeistä ja hoitotarpeista!

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Viljelijöillä ja hallinnolla hyvin yhdensuuntaisia näkemyksiä eri keinojen käyttö- kelpoisuudesta keskeisten riskien torjunnassa tai hoitotarpeiden toteuttamisessa -tässä esimerkkinä perustuen toimenpiteet

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Hyvää kattavuus: 85 % aktiivitiloista

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Alueellinen kohdentuvuus, esim. vesistö- toimenpiteet (suojavyöhykkeiden perustaminen ja hoito, kosteikkojen ja laskeutusaltaiden perustaminen ja hoito, säätösalaojitus, säätökastelu ja kuivatusvesien kierrätys, lannan käytön tehostaminen) Järvi-Suomi?

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YMPÄRISTÖTUKI: VAIKUTTAVUUS Valinnaisuutta sisältävissä asioissa monia tekijöitä valintojen taustalla (”ei vain ympäristö”) Haaste: vaikuttavuus- tilakohtaisuus

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI TOIMEENPANO JA TOTEUTUS Ympäristötuen ehtojen koettu järkevyys (tai järjettömyys) liittyy ennen kaikkea siihen, kuinka tarjolla olevien keinojen katsotaan tosiasiallisesti pienentävän oman tilan ympäristöriskejä Erityinen tyytyväisyys ympäristötuen ehtojen järkevyyteen yhdistyi (tyytyväisiä erityisesti kun…): - maatilan päätuotantosuuntaan (päätuotantosuuntien ulkopuolella), - tilakokoon (kaikkein pienimmillä tiloilla), - jossakin määrin yrittäjän ikään (nuorimmilla viljelijöillä), - kokemuksiin hyvän viljelykäytännön vaatimuksista (erittäin myönteisiä tai erittäin kielteisiä), - tiedotuksen ja valvonnan laatuun (myönteinen) sekä - erityisesti näkemykseen keinojen käyttökelpoisuudesta ympäristöriskien vähentämisessä (käyttökelpoisia) Arviot oman tilan ympäristöriskeistä (joko erittäin pieniä tai erittäin suuria) yhdistyivät voimakkaammin tyytymättömyyteen kuin tyytyväisyyteen Yrittäjän koulutuksella, alueella, tilan ”ympäristösijainnilla” tai toteutetuilla toimenpiteillä ei ollut yhteyttä erityiseen tyytyväisyyteen tai tyytymättömyyteen

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI TOIMEENPANO JA TOTEUTUS Toimeenpanon ongelmat tai muutostarpeet ympäristötuessa sekä valvonnan vähentämisessä - esim leikkaus tai sanktio <0,1 % valvotusta peltoalasta vs. valvontakustannus ”Koko järjestelmä pikkumaisuuksissaan minusta on malliesimerkki myöhäisbrezneviläisyyden toimintatavoista. Positiivishenkinen tiedotus ja koulutus johtaisivat paljon parempaan lopputulokseen - ja nurinat vähenisivät. Ei kukaan tahallaan luontoa saastuta!” ( ) ”LFA ok, mutta ympäristötuen lisätoimenpiteiden ohjeistus hallinnolla täysin hukassa … Kaikkien niiden henkilöiden, jotka laativat erilaisia pykäliä ja ehtoja, ei tarvitse olla yliopiston käyneitä teoreetikkoja. Tämä koskee myös tätä kyselyn laatijaa” ( ) ”Yrittäkää saada ehdot sellaisiksi että niitä voidaan toteuttaa. Tahtoa ympäristön kunnossapitoon on olemassa.” ( ) ”Tilani kohdalla LFA ja ympäristö toimivat. Oma näkemys ympäristöä kohtaan on muuttunut vielä positiivisemmaksi ja etsin käytäntöön ympäristöystävällisiä vaihtoehtoja, jotka sopivat tuotantoon.” ( ) ”Valvonta paisunut tolkuttomaksi. Toimenpiteitä tehdään valvonnan ehdoilla ja unohdetaan esim. erityistukisopimusten alkuperäiset tavoitteet. Valvonnassa keskityttävä jatkossa isompiin rikkeiseen ja jätettävä pilkun viilaaminen vähemmälle.” ( )

HORISONTAALISEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN JÄLKIARVIOINTI YHTEENVETO Luonnonhaittakorvaus o ok Ympäristötuki o yksinkertaistaminen o 1) kattava ”laadunvarmistusosio” (ympäristönhoidon peruskorvaus) ja 2) alueellisia/tilakohtaisia tarpeita entistä paremmin vastaava osio (ympäristönhoidon erityiskorvaus)