Valtion ja kunnallisen aluehallinnon sekä kuntien työnjakoa selvittänyt työryhmä

Näkökulmia valtion ja kuntien työnjakoon  Työryhmä selvitti erityisesti niitä tehtäviä, joissa saman prosessin osia hoidetaan valtion ja kunnan toimesta  Tarkastelunäkökulmina sovellettiin mm. seuraavia kysymyksiä:  Kuinka monen tason tehtävästä on kyse?  Sisältääkö tehtävä pääasiallisesti tarkoituksenmukaisuus- vai oikeusharkintaa?  Saako tehtävän toteutuksessa olla paikallista vaihtelua vai tuleeko tehtävä toteuttaa yhdenmukaisesti koko maassa?  Onko kyse pääasiallisesti toimeenpanotehtävästä vai ohjaus- ja valvontatehtävästä?  Edellyttääkö tehtävä paikallista läsnäoloa tai toimeenpanoa vai alueellista tai ei lainkaan läsnäoloa?  Kuinka tiivis on tehtävän yhteys peruskunnan organisaatioon?

Tarkemmin selvitetyt tehtävät ja niihin käytetyt resurssit  Maataloustukihallinnon tehtävät  Elintarvikevalvonta  Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta  Tupakkalain säädösten toteuttaminen ja valvonta  Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta  Terveydensuojelu  Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta  Terveydenhuollon tehtävien valvonta  Sosiaalihuollon tehtävien valvonta  Julkisen liikenteen järjestäminen  Ympäristö- ja vesilupahakemusten ratkaiseminen  Ympäristövalvonta  Ympäristön tilan seuranta  Jätelain valvonta  Vesilain valvonta  Vesilain 5 luvun päätösasiat  (Edunvalvojan määrääminen ja toiminnan valvonta, yleinen edunvalvonta sosiaalitoimen tuki talousasioiden hoitamisessa, talous- ja velkaneuvonta, muu tuki)  (Syntymän rekisteröinti, nimitiedot, isyyden tunnustaminen ja vahvistaminen, sopimus/ratkaisu lapsen huoltajuudesta ja vahvistaminen)  (Maahanmuuton rekisteröinti, maahanmuuton ja Suomen kansalaisten paluumuuton tukeminen mm. kotouttaminen)

Tarkemmin selvitetyt tehtävät ja niihin käytetyt resurssit  Selvitettyjen tehtävien (kuntia koskien 13/16 tehtävää) menoarviot:  Valtion keskushallinto123 milj. euroa  Valtion aluehallinto105 milj. euroa  Kuntakenttä122 milj. euroa

Yleiskuva selvitetyistä tehtävistä  Kunnille säädetty ohjaus- ja valvontatehtäviä, joissa:  tehtävän toteuttaminen on sidottu oikeusharkintaan  tehtävä on toteutettava yhdenmukaisesti koko maassa  tehtävän hoitaminen on valtion ohjaamaa  usein kolmiportainen ohjausjärjestelmä: ministeriön yleinen ohjaus, keskushallinnon viraston ohjaus valtion aluehallintoon / suoraan kuntatoimijaan ja valtion aluehallinnon valvonta / ohjaus kuntatoimijaan  osassa tehtäviä tehtävän hoito on velvoitettu toteutettavaksi peruskunnan ulkopuolella laajemmalla alueella  peruskunta käytännössä vain rahoittaja  Tehtävän toteuttaminen vaatii usein kuitenkin paikallisesti tehtävää ns. operatiivista kenttätyötä  Tuleeko tämänkaltaiset tehtävät hoitaa kuntien toimintana?

Yleiskuva kannanotoista  Yhdenkään tehtävän osalta ei yksimielistä näkemystä mahdollisesta tehtäväsiirrosta  Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtiollistamista kannatettiin laajasti  Ns. substanssiministeriöt eivät joko halunneet vielä arvioida tehtävien siirron mahdollisuuksia, koska erillisselvityksiä käynnissä, tai vastustivat toimialansa tehtävien siirtoja valtiolle

Yleiskuva kannanotoista  VM:n ja Kuntaliiton jäsenet näkivät valtiollistamispotentiaalia seuraavissa tehtävissä:  Maataloustukihallinnon tehtävät  Elintarvikevalvonta  Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta  Tupakkalain mukaiset tehtävät ja nikotiinivalmisteiden valvonta  Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta  Ympäristön tilan seuranta (ilmanlaatu ja melu)  Vesilain valvonta  Vesilain 5. luvun päätösasiat  VM:n ja Kuntaliiton jäsenet näkivät toimivaltajaon tarkistuspotentiaalia seuraavissa tehtävissä:  Ympäristöluvat ja -valvonta  Jätelain valvonta