Kuntien toimintaympäristö muutoksessa Kuntaliiton ja maakuntaliiton ajankohtaisseminaari, Mikkeli 11.4.2014 Tuula Haatainen Varatoimitusjohtaja Kuntaliitto
Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen Hallitus- ja oppositiopuolueiden linjaukset 23.3.2014
Perusterveydenhuollon ja sosiaali-palvelujen järjestäminen2013 Kunnat yhteensä, Manner-Suomi 304 Kunta järjestää palvelut itse 89 kuntaa, väestöstä 59 % Yhteistoiminta-alueet yhteensä 62, kuntia 215, väestöstä 41 % Kuntayhtymiä 31, kuntia 130 Vastuukuntamallin yt-alueita 31, kuntia 85 Terveyskeskukset yhteensä 151 Kuntien 89 Kuntayhtymien 31 Vastuukuntien 31 Terveyskeskukset Alle 20 000 asukasta 73 Yli 20 000 asukasta 78 Kunta järjestää Kuntayhtymä järjestää Vastuukunta järjestää 11.4.2014 Tuula Haatainen
Nykyinen sosiaali- ja terveyden-huollon järjestelmä Yhteistoiminta-alue Yhteistoiminta-alue sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä 320 kuntaa Isäntäkunta Kunta Kunta Osa sosiaali- palveluista Kunta Kunta 20 kpl Kunta sosiaali- palvelut Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri Erityisvastuualue Erityisvastuualue 15+1 kpl 5 kpl Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus 11.4.2014 Tuula Haatainen
Sote-alue Kunnat 5 aluetta – järjestämisvastuu Rahoitus Kunta Palvelun tuottajat Yksityinen? Järjestö ? 11.4.2014 Tuula Haatainen
Sairaanhoidon erityisvastuualueet ja sairaanhoitopiirit, väestö 31. 12 HYKS erva 1 887 566 as. 39 kuntaa KYS erva 817 166 as. 68 kuntaa OYS erva 741 135 as. 68 kuntaa TAYS erva 1 109 280 as. 67 kuntaa TYKS erva 867 457 as. 62 kuntaa Varsinais-Suomi 474 053 29 kuntaa Satakunta 224 556 20 kuntaa Vaasa 168 848 13 kuntaa Helsinki ja Uusimaa 1 581 450 24 kuntaa Etelä-Karjala 132 252 9 kuntaa Kymenlaakso 173 864 6 kuntaa Pohjois-Savo 248 430 20 kuntaa Etelä-Savo 104 407 9 kuntaa Itä-Savo 44 444 4 kuntaa Keski-Suomi 250 773 21 kuntaa Pohjois-Karjala 169 112 14 kuntaa Pohjois-Pohjanmaa 403 555 29 kuntaa Kainuu 76 782 8 kuntaa Keski-Pohjanmaa 78 284 10 kuntaa Lapin 118 314 15 kuntaa Länsi-Pohja 64 200 6 kuntaa Pirkanmaa 521 540 23 kuntaa Etelä-Pohjanmaa 198 831 19 kuntaa Kanta-Häme 175 481 11 kuntaa Päijät-Häme 213 428 14 kuntaa Manner-Suomi 5 422 604 as. 304 kuntaa Ahvenanmaa 28 666 as. 16 kuntaa Koko maa 5 451 270 as. 320 kuntaa 11.4.2014 Tuula Haatainen
Sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen viidelle alueelle Valtioneuvoston tiedote 23.3.2014 Alueet rakentuvat nykyisten erityisvastuu-alueiden pohjalta Tukeutuvat olemassa oleviin rakenteisiin Yksiportainen hallinto Kuntayhtymä Täydellinen sosiaali- ja terveyspalvelujen integraatio vahvan alueellisen järjestäjän toimesta Rahoitus kunnilta painotetun kapitaatio-periaatteen mukaan Kansallista ohjausta vahvistetaan alueellisen tasa-arvon ja tehokkuuden varmistamiseksi 11.4.2014 Tuula Haatainen
Keskeiset kysymykset Hallinnon järjestäminen ja kuntien rooli päätöksenteossa Järjestäminen Tuottaminen Rahoitus Hankinta/kilpailulainsäädäntö Hankintalainsäädännön uudistus valmistelussa (direktiivi voimaan keväällä) Henkilöstön asema Kiinteistöt 11.4.2014 Tuula Haatainen
Sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen viidelle alueelle Aikataulutavoite: Esitys valmiina toukokuun loppuun mennessä Lausuntokierrokselle kesäkuussa Eduskuntaan syksyllä Uusien sote-alueiden toiminta alkaa 1.1.2017 11.4.2014 Tuula Haatainen
Muutoksen aika on täällä… Kuntarakenneuudistus, kuntalaki, valtionosuusuudistus ja sote-uudistus ovat yksi kokonaisuus Kuntarakenneuudistus, kuntarakennelaki – vahvat peruskunnat ja toiminnalliset kaupunkialueet Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne 11.4.2014 Tuula Haatainen
Uudistusten aikataulut 2012 2013 Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 2014 2015 2016 Rakennelaki-työryhmä Lakiluonnos ja HE eduskunnalle Rakennelain täydennys –Lausunnot 31.3.2014 Kesäkuu kriteerit Metropoli-selvitys 5.3.2013 Kuntien lausunnot 22.5.2013 Arvio uudistuksesta 21.1.2014 ja 4/2014 Kuntien yhdistymiset voimaan 2015 – 2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen) Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista 2.12.2013 Alue- kierros ja kuntien kuulemi- nen Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset, ainakin 12 kaupunkiseutua Kuntien II kuulemis- kierros 7.3.2013 Selvitysalueesta poikkeaminen Kuntien velvoitteiden vähentäminen, kokeilut Kuntien tehtävien kartoitus Kuntien velvoitteiden vähentäminen Uusi kuntalaki voimaan Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista 15.4.2014 mennessä HE + eduskuntakäsittely Kuntien lausunnot 5/14 – 31.8.2014 Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen – selvityshenkilön esitys 2013 loppuun mennessä HE + eduskuntakäsittely Kuntien lausunnot 17.1. ja 4.4.2014 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan Sote Palvelurakennetyöryhmä 11.1.2013 Sote järjestämislaki väliraportti 30.6.2013. loppuraportti 31.12.2013 HE 05/ 2014 Eduskun-takäsittely Sote-alueet toiminnassa viimeistään 1.1.2017 Sote-selvi-tyshenkilöt 19.3.2013 Hallituksen sote- ja kuntauudistustyö-ryhmä15.5. Kuntien lausunnot 13.3.2014 Kuntien kuuleminen 06/2014 11 Kuntien lausunnot 11.10.2013 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntatalous
Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2013 tilinpäätösarviot Lähde: Tilastokeskus/Kuntaliitto
Tietoja kuntien taloudesta vuosilta 2007–2013 Pl. Ahvenanmaa. Sisältää liikelaitokset. Lähde: Tilastokeskus 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TPA Vuosikate: Mrd euroa 2,02 1,92 1,80 2,47 2,05 1,34 2,01 Asukasta kohti, € 382 362 337 461 382 248 371 Vuosikate %:a poistoista 135 122 108 145 118 71 99 Vuosikate %:a investoinneista1) 67 58 58 71 61 38 54 Tilikauden tulos, mrd. euroa 0,74 0,61 0,29 1,832) 0,42 -0,31 0,28 Lainakanta: Mrd. euroa 8,15 8,63 9,78 10,45 10,95 12,21 13,84 Vuosimuutos, % 6,2 5,9 13,4 6,9 4,7 11,6 13,4 Asukasta kohti, € 1 545 1 629 1 838 1 956 2 038 2 262 2 553 Kuntien lkm (ko. vuoden kuntajaolla): Vuosikate negatiivinen 52 57 29 7 34 80 36 Vuosikate < poistot 181 178 117 55 143 232 155 Kuntien lkm yhteensä 400 399 332 326 320 320 304 Kuntien lkm (v. 2013 kuntajaolla): Vuosikate negatiivinen 28 28 21 4 29 73 36 Vuosikate < poistot 123 119 101 45 134 222 155 1) % investointien omahankintamenoista = Investointimenot – Rahoitusosuudet investointeihin. 2) Sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. €. Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2013 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit Manner-Suomen kunnat, €/asukas 1) Investointimenot – investointien rahoitusosuudet Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2013 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntatalouden tulosta parantaneita tekijöitä v. 2013 Suuri kunnallisverojen kasvu (6,7 %): Vuosimuutos yhteensä, milj. € 1 120 siitä, milj. €: - Jako-osuuksien oikaisut (”rytmihäiriö”) 474 - siitä elokuun ”ylimääräinen” oikaisu (kertaerä) 223 - Tilitysuudistus: tammikuu->joulukuu (kertaerä) 200 - Kuntien tuloveroprosenttien korotukset 133 - Muut tekijät (mm. palkkasumman kasvu) 313 Kuntien henkilöstösopeutus: KT Kuntatyöantajien selvitys, milj. € 400 Vuoden 2013 toimenpiteet yhteensä, milj. €: Verotustekniset toimenpiteet 674 Tuloveroprosenttien korotukset 133 Henkilöstösopeutukset (KT) 400 = Yhteensä 1 207 (Lisäksi satunnaiset erät, kuten yhtiöittämiset ja muut organisaatiomuutokset) Tuula Haatainen
Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina 2012–2013 Manner-Suomi: 2012 2013* Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2013 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien vuosikate % poistoista kuntakoon mukaan Manner-Suomen kunnissa 2011–2013 Kunnan asukasluku 31.12.2013 (ennakkotieto) - 2000 2001- 6000 6001- 10000 10001- 20000 20001- 40000 40001-100000 100001- Manner-Suomi Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2013 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien 2000 ja 2013 lopussa, €/asukas Manner-Suomi: 2000 2013* Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2013 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien lainakanta kuntakoon mukaan Manner-Suomessa vuosina 2000, 2012 ja 2013, €/as. Kunnan asukasluku 31.12.2013 (ennakkotieto) - 2000 2001- 6000 6001- 10000 10001- 20000 20001- 40000 40001-100000 100001- Manner-Suomi Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2012 tilinpäätösarvioiden mukaan. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntatalouden kehitys vuoteen 2018 Lähde: Peruspalveluohjelma 3.4.2014 sekä Kuntaliiton laskelmat
Kokonaistaloudelliset ennusteet ja taustaoletukset Lähde: Vuodet 2012- 2013 Tilastokeskus, vuosien 2014-2018 ennusteet PPO 3.4.201410.2011 Prosenttia: Prosenttia: 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 BKT, määrän muutos -1,0 -1,4 0,5 1,4 1,8 1,5 1,4 Palkkasumman muutos 3,2 1,0 1,3 1,8 2,5 2,2 2,4 Ansiotasoindeksin muutos 3,2 2,0 1,3 1,2 1,5 1,8 2,0 Työttömyysaste 7,7 8,2 8,4 8,3 8,1 7,8 7,5 Kuluttajahintojen muutos 2,8 1,5 1,5 1,7 1,9 1,8 1,8 Kuntien kustannustason muutos 3,4 1,8 1,1 1,2 1,5 1,7 1,9 Valtionosuusindeksin muutos 3,7 3,0 1,5 0,7 1,5 1,7 1,9 Kuntien ansiotasoindeksin muutos 3,6 1,8 1,2 1,1 1,5 1,8 1,8 Ennusteet syyskuussa 2013 (PPB): BKT, määrän muutos -0,8 -0,5 1,2 1,9 1,7 1,6 Palkkasumman muutos 3,2 1,4 2,4 3,0 2,9 2,8 Ansiotasoindeksin muutos 3,2 2,1 2,1 2,1 2,5 2,5 Työttömyysaste 7,7 8,3 8,2 7,9 7,7 7,5 Kuluttajahintaindeksin muutos 2,8 1,6 2,1 2,0 2,0 2,0 Kuntien kustannustason muutos 3,4 1,9 2,1 1,9 2,3 2,3 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd. € 2012 2013* 2014** 2015** 2016** 2017** 2018** 1) Toimintamenot yht. 37,44 38,42 39,13 39,68 40,67 41,75 42,97 - Palkat 16,29 16,45 16,55 16,49 16,72 16,99 17,31 - Muut henkilöstömenot 4,85 4,94 4,94 4,91 4,95 4,99 5,08 - Ostot 13,39 13,93 14,48 15,00 15,68 16,40 17,18 - Muut toimintamenot 2,91 3,10 3,16 3,28 3,32 3,37 3,40 Korkomenot 0,33 0,30 0,36 0,47 0,65 0,85 0,98 Investoinnit 4,59 4,77 4,77 4,77 4,75 4,73 4,71 Yhteensä 42,36 43,49 44,26 44,92 46,07 47,33 48,66 Muutos-%: Toimintamenot yht. 5,0 2,6 1,8 1,4 2,5 2,7 2,9 -Palkat 4,1 1,0 0,6 -0,4 1,4 1,6 1,9 -Ostot 5,4 4,1 3,9 3,6 4,6 4,6 4,8 Menot yhteensä 5,1 2,7 1,8 1,5 2,6 2,7 2,8 1) Vuonna 2015 menoja pienentää ammattikorkeakoulujen yhtiöittäminen, minkä on arvioitu vähentävän kuntien ja kuntayhtymien toimintamenoja 455 milj. euroa. Ilman tätä vähennystä toimintamenojen kasvu vuonna 2015 olisi 2,6 %. Palkoissa vaikutus on noin 250 milj. euroa ja kasvu ilman vähennystä olisi +1,1 %. Lähde: Vuodet 2012-2013 Tilastokeskus. Vuosien 2014-2018 arviot PPO 3.4. 2014 11.4.2014 Tuula Haatainen
(painelaskelma, kuntien veroprosentit pidetty 2014-2018 samoina) Kuntien verotulot vuosina 2012-2018, mrd. € (painelaskelma, kuntien veroprosentit pidetty 2014-2018 samoina) 2012 2013* 2014** 2015** 2016** 2017** 2018** Verolaji Kunnallisvero 16,84 17,97 18,24 18,66 19,28 19,97 20,75 Yhteisövero 1,21 1,31 1,34 1,39 1,26 1,33 1,39 Kiinteistövero 1,27 1,36 1,51 1,59 1,62 1,65 1,69 Verotulot yhteensä 19,32 20,64 21,09 21,64 22,16 22,96 23,83 Muutos, %: Kunnallisvero 4,0 6,6 1,5 2,3 3,3 3,6 3,9 Yhteisövero -27,3 8,2 1,9 4,0 -9,6 6,1 4,4 Kiinteistövero 6,1 7,3 10,8 5,6 1,9 1,8 2,1 Verotulot yhteensä 1,3 6,8 2,2 2,6 2,4 3,6 3,8 Tuloveroprosentti, keskim. 19,24 19,38 19,74 19,74 19,74 19,74 19,74 Yhteisöveroprosentti 24,5 24,5 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 Osuus yhteisöverosta, % 28,34 29,49 35,36 34,19 28,06 28,06 28,06 Lähde: Vuodet 2012-2013 Tilastokeskus. Vuosien 2014-2018 arviot PPO 3.4.2014. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Hallitusohjelman sekä vuosien 2012-2014 kehysriihien päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj. € Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,4 mrd. euroa eli noin 15 % Hallitusohjelma Kehysriihi 3/2012 Kehysriihi 3/2013 Kehysriihi 3/2014 (Kiinteistöverojen rajojen noston ja maksujen korotusten hyödyn leikkaaminen kunnilta valtion- osuutta vähentämällä sekä harkinnanvaraisen valtionosuuden korotuksen poistaminen) Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta peruspalvelujen valtionosuuksia 6,9 mrd. € * - mm. sosiaali- ja terveystoimi sekä esi- ja perusopetus - Tämän lisäksi OKM:n leikkaukset: vuonna 2013 92 milj. €, vuonna 2014 77 milj. € ja vuonna 2015 yli 100 milj. € 11.4.2014 Tuula Haatainen 3.4.2014 hp
Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. € (painelaskelman mukaan) 2012 2013* 2014** 2015** 2016** 2017** 2018** Toimintakate -25,80 -26,49 -27,01 -27,44 -28,16 -28,95 -29,83 Verotulot 19,32 20,64 21,09 21,64 22,16 22,96 23,83 Käyttötalouden valt.os. 8,07 8,30 8,18 7,66 7,79 7,95 8,10 Muut rahoituserät, netto 0,20 0,22 0,16 0,06 -0,12 -0,31 -0,44 Vuosikate 1,79 2,67 2,42 1,93 1,67 1,66 1,66 Poistot -2,40 -2,57 -2,67 -2,77 -2,87 -2,97 -3,07 Satunnaiset erät, netto 0,25 0,29 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Tilikauden tulos -0,36 0,39 -0,01 -0,60 -0,95 -1,07 -1,17 Tulorah. korjauserät -0,54 -0,45 -0,45 -0,45 -0,45 -0,45 -0,45 Tulorahoitus 1,49 2,51 2,22 1,73 1,47 1,46 1,46 Investoinnit, netto -3,47 -3,83 -3,82 -3,82 -3,80 -3,78 -3,76 Rahoitusjäämä 1) -1,98 -1,31 -1,60 -2,09 -2,33 -2,32 -2,30 Lainakanta 13,81 15,58 17,28 19,43 21,83 24,23 26,58 Rahavarat 4,20 4,86 4,85 4,81 4,79 4,76 4,71 1) Rahoitusjäämä = Toiminnan ja investointien rahavirta = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät Lähde: Vuodet 2012-2013 Tilastokeskus. Vuosien 2014-2018 arviot PPO 3.4.2014. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot sekä investoinnit1) 1991-2018, mrd. € (käyvin hinnoin) (arviot painelaskelman mukaan) Lähde: Vuodet 1991-2013 Tilastokeskus. Vuosien 2014-2018 arviot PPO 3.4.2014. 1) Investoinnit, netto = Käyttöomaisuusinvestoinnit – rahoitusosuudet – käyttöomaisuuden myyntitulot. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Toimintamenojen kasvuprosentin vaikutus vuosikatteeseen: Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate ja poistot, mrd.€ 20151) 2016 2017 2018 Toimintamenojen nimellinen kasvu kehitysarvion mukaan,%: 1,4 2,5 2,7 2,9 Arvioitu kuntatalouden kustannustason muutos, %: 1,2 1,5 1,7 1,9 1) Vuonna 2015 menoja pienentää ammattikorkeakoulujen yhtiöittäminen, minkä on arvioitu vähentävän kuntien ja kuntayhtymien toimintamenoja 455 milj. euroa. Ilman tätä vähennystä toimintamenojen kasvu vuonna 2015 olisi 2,6 %. Lähde: Vuodet 2000-2013 Tilastokeskus. Vuosien 2014-2018 arviot PPO 3.4.2014. 11.4.2014 Tuula Haatainen
Valtionosuusuudistus
Muutoksen laskennallinen vaikutus kunnan tuloveroprosenttiin Valtionosuusuudistus: Muutoksen laskennallinen vaikutus kunnan tuloveroprosenttiin Lähde: VM/Kunta- ja aluehallinto-osasto 4.2.2014 Suurin laskennallinen vaikutus tuloveroprosenttiin: Kivijärvi +6,0 prosenttiyksikköä Pienin laskennallinen vaikutus tuloveroprosenttiin: Evijärvi -2,7 prosenttiyksikköä Laskennallinen vaikutus tulo- veroprosenttiin, %-yksikköä: +2,50…+6,00 (34 kpl) +1,00…+2,49 (66 kpl) +0,00…+0,99 (101 kpl) -0,00…-0,99 (77 kpl) -1,00…-2,70 (26 kpl) Maakuntakeskus 11.4.2014 Tuula Haatainen © Kuntarajat: Tilastokeskus.
Kuntalain uudistus
Kuntalain kokonaisuudistus –aikataulu Asettamispäätös 3.7.2012 Alustavat linjaukset – kuuleminen – kevät-kesä 2013 Jaostojen toimikausi 15.4.2014 Eduskunta syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 11.4.2014 Tuula Haatainen
Kuntaliitto tukee kuntia ja kunta-alaa muutoksessa Edunvalvonta Neuvontapalvelut Verkostotuki Koulutus ja konsultointi Tutkimukset ja oppaat Sähköiset uutiskirjeet Kuntapäättäjä-palvelut www.kunnat.net ja tuoreet kuntauutiset joka päivä: www.kuntalehti.fi KIITOS MIELENKIINNOSTA! Materiaalit: www.kunnat.net 11.4.2014 Tuula Haatainen