www.kasvi.org1 Läpinäkyvä lainvalmistelu Kansalaisten näkemykset poliitikon resurssina Jyrki J.J. Kasvi eduskunta, tulevaisuusvaliokunta

www.kasvi.org Code is law! - Lawrence Lessig Avoin Koodi/data/etc = Avoin yhteiskunta? (CC BY 2.0) Robert Scoble Laki määrittelee sen mitä saa ja ei saa tehdä. Koodi määrittelee sen, mitä voi ja ei voi tehdä. Koodi ≠ Laki Koodi > Laki Lessig on optimisti!

www.kasvi.org Koodi on lakia vahvempi  Nyt päätetään siitä, millaiseksi suomalainen tieto- yhteiskunta muodostuu, mikä on sen arvopohja –Nyt päätettävät perusrakenteet ja pelisäännöt muovaavat yhteiskuntaa yhtä paljon kuin rautateiden tai eläkejärjestelmän rakentaminen teollista yhteiskuntaa  Ei ymmärretä, että on kyse Politiikasta –Jatkuvasti rakennetaan uusia sosiaalisia ja yhteiskunnallisia rakenteita – mutta kuka päättää niistä? –Koodilla on myös Arvot!  Tietoyhteiskuntaa pidetään silti edelleen ensisijaisesti teknologisena kysymyksenä –Lainsäädäntöprosessi on pahasti hitaampi kuin teknologian kehitys

www.kasvi.org Esimerkiksi lakien valmistelu  Virossa koko lainsäädäntö- prosessi on netissä nähtävissä valmistelun aloittamisesta lain voimaantuloon. –Presidentin allekirjoitus on ainoa vaihe, jossa laki käy paperilla –Edellyttää, että ministeriöiden ja parlamentin järjestelmät ovat avoimia ja yhteentoimivia  Keskeneräisistä asioista on pakko keskustella! –Suomessa samat asiat ovat periaatteessa avoimia

www.kasvi.org Valtiovalta kuulu kansalle  Perustuslain mukaan valtiovalta kuuluu kansalle –Teknologia tarjoaa välineet saada kansalaiset mukaan valmisteluun ja päätöksentekoon  Kansalaisten asiantuntemus paremmin käyttöön –Passiivisten kohteiden asemesta aktiivisia vaikuttajia ja tiedon tuottajia  Läpinäkyvä valmistelu lisää kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja parantaa lakien hyväksyttävyyttä –Edellyttää poliitikoilta asennemuutosta –Edellyttää kansalaisilta sosiaalista pääomaa

Informing Participation feedback Public debate Political decision making Civil servant preparation Knowledge management Interaction “Back office” “Front office” “Client office” ”Old democracy”

www.kasvi.org7

www.kasvi.org SoMe politiikassa  Uusi kanava vuorovaikutteiseen yhteydenpitoon –Edellyttää jatkuvaa online-läsnäoloa –Viranhaltijoiden osallistumisen pelisäännöt puuttuvat  Deliberatiivinen demokratia vai populistinen gallupkratia? –Hiljaisten kansalaisten kuuleminen –Digikuilusta aktiivisuuskuiluun  Sosiaalinen vuorovaikutus luo kulttuuria –Yhteinen kansallinen todellisuus pirstoutuu –Uusia ylikansallisia identiteettejä ja kulttuureita

www.kasvi.org Monta avoimuutta  Avoimet rajapinnat –Vanhasen II hallituksen ohjelmassa •”Sähköisten palveluiden ja tuotteiden tarjontaa ja yhteentoimivuutta lisätään, mahdollistetaan avointen rajapintojen käyttöä kilpailu- neutraalilla tavalla julkishallinnon tieto- ja viestintäjärjestelmissä”  Avoin data –Kiviniemen hallituksen ohjelmassa •”Hallitus tekee periaateratkaisut, jotka mahdollistavat julkisen sektorin hallussa olevan tiedon avaamisen ja saatavuuden tietosuojaa vaarantamatta.”  Avoin lähdekoodi –Ristiriitainen asenne •Työ- ja elinkeinoministeriö selvittää oikeudellisia riskejä •Oikeusministeriö hyödyntää laajasti

www.kasvi.org Luottamus vaatii läpinäkyvyyttä  Kansalaisten luottamus julkiseen vallankäyttöön edellyttää, että päätöksenteon perustana olevat tiedot sekä tietojen käsittelyyn käytetyt järjestelmät ovat kenen tahansa vapaasti käytettävissä ja arvioitavissa –Esimerkiksi talouspolitiikan pohjana käytettävät kansantalouden simulointimallit eivät ole vapaasti käytettävissä saati arvioitavissa •Liikennesuunnittelun simulointimallit …  Kansalaisten on lisäksi voitava luottaa, että heidän henkilökohtaiset tietonsa pysyvät vain niitä käsittelevien viranomaisten tiedossa. –Julkisuuden, ilmaisun vapauden ja yksityisyyden ikuinen ristiriita •Perusoikeudet ovat jopa keskenään ristiriidassa avoimuuden suhteen  Tietojen käyttöä ja järjestelmien avaamista rajoittavat niiden tuottajien ja ylläpitäjien taloudelliset oikeudet –Esim. japanilaisten viihde-elektroniikkavalmistajien vaikeudet suljetun DRM:n toteuttamiseksi avoimessa käyttöjärjestelmässä •Laitteiden hinta nousee ja laitteen kontrolli siirtyy käyttöjärjestelmän kehittäjälle

www.kasvi.org Avoimia jännitteitä Kansalaisten luottamus Julkisen vallan läpinäkyvyys Yksityisyys Tietosuoja Avoimet järjestelmät Avoin tieto Kansalaisten perusoikeudet Ilmaisun vapaus Taloudelliset oikeudet IPR Osallistuminen

www.kasvi.org12 Avoimuus Suomessa  Ei herätä poliittisia intohimoja (puolesta eikä vastaan)‏ –Esim. julkisen datan avaaminen on ollut virkamiesvetoista •Iso-Britanniassa pääministeri ja Yhdysvalloissa presidentti  Suurimpana haasteena syvään juurtunut asenne: –tiedon kontrolli = valta  Avoimuuden puute haittaa viranomaisten yhteistoimintaa –Tietoa tuottavat viranomaiset eivät tunne toistensa tietotarpeita, tietojärjestelmiä, tiedonhallintaa, …  Harmonisointi ja standardisointi pahasti kesken –Vanhojen suljettujen ja epäyhteensopivien järjestelmien perintö jatkuu vielä pitkään –Datan ja teknologian lisäksi myös tiedonhallintaprosessien on oltava avoimia ja yhteensopivia

www.kasvi.org Kansalaiset tiedon tuottajina  Crowdsourcing –Kansalaiset tuottavat itse julkista tietoa ja palvelua –Eivät aina edes huomaa uutta rooliaan  British Museum avasi aineistonsa netissä –Tuloksena uutta tietoa ja korjattuja virheitä –Esineille lisää IRL- tutustujia

www.kasvi.org