Kalastuksen valvontaa koskevat kalastuslain uudet säännökset

Esitys aiheesta: "Kalastuksen valvontaa koskevat kalastuslain uudet säännökset"— Esityksen transkriptio:

1 Kalastuksen valvontaa koskevat kalastuslain uudet säännökset
HtusN Heidi Aliranta / MMM

2 Uudistustarpeen tausta
Laillisuusvalvojat (EOA, AOKA) huomauttaneet tietyistä puutteista voimassa olevassa kalastuslaissa kalastuksenvalvontaa koskien: Valan tai vastaavan vakuutuksen antaneen kalastuksenvalvojan asema ja toimivalta epäselvä Koulutusta ja sen tasoa ei ole määritelty riittävästi Kalastuksenvalvojaa koskevat kelpoisuus- ja pätevyysehdot puuttuvat Viranomaisvalvonta heikkoa Säännökset eivät sääntele toimenpiteestä luopumisesta tai huomautuksenannosta Perustuslain 124 §:n vaatimukset täytettävä (mm. perusoikeuksien vaarantamisen kielto) => kiireellinen uudistustarve kalastuksenvalvontaa koskevassa lainsäädännössä

3 Uudistuksen tavoitteet
Selkeyttää kalastuksenvalvojan asemaa julkisessa hallintotehtävässä Ajanmukaistaa kalastuksenvalvontatoiminnan oikeudellinen sääntely kalastuksenvalvojien ammattitaidon ja kalastuksenvalvonta-toimenpiteiden kohteena olevien oikeusturvan varmistamiseksi Tehostaa valvontatoiminnan viranomaisvalvontaa Tehostaa kalastuksenvalvojien koulutuksen ja koulutustoiminnan viranomaisvalvontaa Selkeyttää viranomais- sekä kalastuksenvalvojatoiminnan välisiä rajoja

4 Uudistukset (1) Valvonnassa noudatettavat periaatteet (96 a §):
Suhteellisuusperiaate: tehtävän toteuttamisesta ei saa aiheutua suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin kalastuksenvalvonnan suorittamiseksi on välttämätöntä valvontatoimenpiteiden on oltava perusteltuja suhteessa valvonnalla tavoiteltavaan päämäärään ja kiireellisyyteen sekä tilanteen kokonaisarvioon vaikuttaviin seikkoihin. Kalastuksenvalvojan virkavastuu (96 b §) rikosoikeudellinen virkavastuu, vahingonkorvausvastuu VahKorvL mukaan, hallinnon yleislait

5 Uudistukset (2) Kalastuksenvalvonnan operatiiviset toimijat ja valvontatehtävien organisointi Operatiiviset toimijat samat kuin nykyisin; kalastuksenvalvojat, kalastusviranomainen, poliisi, raja, tulli, metsähallituksen erävalvojat - vesialueen omistajilla ja kalastusoikeuden haltijoilla avustava rooli, vain suppeat toimivaltuudet Lisäksi uusina toimijoina tulisivat kouluttajatahot - näitä voisivat olla esim. kalatalousoppilaitokset, kansalaisopistot, kalatalousalan järjestöt tai muut rekisteröidyt yhdistykset

6 Kalastuksenvalvonnan organisaatiomalli.
ELY -operatiivinen valvonta -kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen ja sen peruuttaminen - kalastuksenvalvojakoe Kalastusalue, osakaskunta, vesialueen omistaja tai kalastusoikeudenhaltija -kalastuksenvalvojan valtuutus (toimialue) - vom/valvojia avustava Kalastusoikeutta omistamaton kalastaja -kalastus yleiskalastus-oikeudella Kalastuksenvalvoja (yksityishenkilö tai ostopalvelu) -valvonta määritellyllä toimialueella -laillisuusvalvonta Raja, metsähallituksen erävalvojat, (tulli) -operatiivinen valvonta valtion vesialueilla ja rajavesissä Kalastusoikeuden haltija -kalastus omilla tai yhteisillä vesillä Ammattikalastaja -kalastus omilla vesillä, vuokravesillä, yleisvedellä Poliisi -operatiivinen valvonta -lausunnonanto kalastuksenval-vojaksi hakijasta MMM -asetuksenantovaltuudet: -koulutuksen ja kokeen sisältö, -näyttömääräys -kalastuksenvalvojakortti, tunnusten ulkoasu Kalastuksenvalvojan kouluttajat -koulutus Kalastuksenvalvonnan organisaatiomalli.

7 Uudistukset (3) Kalastuksenvalvojan kelpoisuusvaatimukset ja hyväksyminen (97 §) Oikeustoimikelpoisuus, rehelliseksi ja luotettavaksi tunnettu, henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtävään sopiva koe perusvaatimuksena Valvojaksi hyväksymistä haetaan hakemuksella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta (Ely) Ely hyväksyy, voimassa 10 vuotta (=> kokeen uusiminen jos haluaa jatkaa valvojan tehtävässä) Ely voi myös peruuttaa hyväksymisen (97 c §) Ei enää valan tai vakuutuksen antamista (puolen vuoden siirtymäaika)

8 Uudistukset (4) Kalastuksenvalvojan koe ja koulutus (97 a §)
Kokeen järjestää ELY-keskus Koetta edeltävän koulutuksen sisältö: - valvontatehtävän kannalta riittävä kalastuslainsäädännön ja hyvän hallinnon perusteiden tuntemus sekä muut tiedolliset ja taidolliset valmiudet Koulutuksen vaihtoehtona on muu riittävä perehtyneisyys kalastuksenvalvontaan - osoitetaan suorittamalla koe - käytännössä esim. aikaisempi toimiminen kalastuksenvalvojana, omaehtoinen opiskelu Koulutuksen sisältö täsmennetään valtioneuvoston asetuksella - kalastuksenvalvojan tehtävät ja kalastuksenvalvojatoiminta - kalastuksenvalvontaa koskevat säädökset, kalastuksenvalvojan oikeudet ja velvollisuudet, hyvän hallinnon perusteet - yhteistoiminta poliisin ym. viranomaisten kanssa - perustiedot kalastusmuodoista (vapaa-ajankalastus/ammattikalastus) - turvallisuuskoulutusta

9 Uudistukset (5) Kalastuksenvalvojakortti ja -tunnus (97 b §)
Valvojan kortti (Ely) - valokuva, nimi, toimialue, valtuuttaja Pidettävä mukana valvontatehtävissä ja esitettävä pyydettäessä Kalastuksenvalvojan tunnus - asusteissa, veneessä, varusteissa Kortin sisällöstä ja tunnuksen ulkoasusta säädetään MMM:n asetuksella Kortti palautettava Elylle, jos hyväksyminen peruutetaan (97 c § 4 mom.)

10 Uudistukset (6) Kalastuksenvalvojan toimivaltuudet
Tarkastusoikeus (99 §): saalis, pyydys, kalastusoikeus - varasto ja kalankuljetustilat rajattu viranomaiselle Talteenotto-oikeus (100 §): saalis, pyydys, kalastusväline - ei enää kulkuvälinettä - ei lunastusmaksua Pysäyttämisoikeus (104 §) - kulkuväline on pysäytettävä selvästi havaittavasta pysähtymismerkistä Henkilöllisyyden selvittämisoikeus (104 §) Näyttömääräys (104 a §) Huomautus (104 b §) Toimenpiteestä luopuminen (104 c §) Ei toimivaltaa valvoa EU:n yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä Ei velvollisuutta (eikä oikeutta) kiellettyjen pyydysten hävittämiseen

11 Uudistukset (7) Kalastuksenvalvojan velvollisuudet
Virkavastuu, hallinnon yleislakien noudattaminen, suhteellisuusperiaate, esitettävä toimivaltuutta koskevat asiakirjat Tarkastettuun pyydykseen jätettävä valvojan nimi ja yhteystiedot Pyydyksen talteenottopaikalle jätettävä tiedot talteen ottajasta ja tavaran säilytyspaikasta (mahdollisuuksien mukaan) Talteenotetusta tavarasta ilmoitettava poliisille Laadittava tapahtumailmoitus (104 d §) - talteenotosta, toimenpiteestä luopumisesta ja huomautuksesta - ilmoitukset toimitettava vuosittain ELY-keskukseen Valvontatoimintaa koskevat tiedot luovutettava viranomaiselle pyydettäessä

12 Uudistukset (8) Vesialueen omistajan, osakkaan tai kalastusoikeudenhaltijan rooli Kalastuksenvalvojien valtuuttaminen ja siitä ilmoittaminen ELY-keskukselle 98 §) Tarkastusoikeus (101 §): pyydyksen kalastuslupaa koskeva merkintä Talteenotto-oikeus (101 §): pyydys, jossa ei kalastuslupaa koskevaa merkintää + siinä oleva saalis - vain, jos omistajaa ei tavoiteta tai tämä ei kehotuksesta poista sitä JA - jos saatavilla ei ole apua viranomaiselta tai kalastuksenvalvojalta. - sama menettely kuin valvojilla (102 §) - ei lunastusmaksua Mahdollisuus hakeutua koulutukseen ja hankkia valvojan pätevyys

13 Uudistukset (9) Kalastuksenvalvojien toiminnan valvonta (106 a §)
Kalastuksenvalvojien yleisestä valvonnasta ja ohjauksesta vastaa maa- ja metsätalousministeriö Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset vastaavat kalastuksenvalvojien valvonnasta toimialueellaan Maa- ja metsätalousministeriöllä sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilla on oikeus saada kalastuksenvalvojalta ja kalastuksenvalvojakoulutuksen heidän toimintansa valvonnassa tarvittavia tietoja kalastuksenvalvontatehtävien suorittamisesta ja kalastuksenvalvojakoulutuksen järjestämisestä Kalastuksen valvonnassa ja kalastuksenvalvojien sekä kalastuksenvalvojakoulutuksen valvonnassa kerättyjen henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan henkilötietolakia (523/1999)

14 Uudistukset (10) Pyydysten merkintä (33 §) - Kiinteät ja seisovat pyydykset on merkittävä siten, että ne ovat selvästi muun vesiliikenteen havaittavissa. - Pyydyksiin tulee merkitä pyydyksen asettajan nimi ja yhteystiedot sekä kalastusoikeuden osoittava merkki siten, että ne ovat havaittavissa ilman, että pyydystä tarvitsee nostaa vedestä. - Säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valvontajaosto työstää. Alamittaisen kalan vapauttamisvelvollisuus (36 §) - Säädettyä vähimmäismittaa pienempi kala tai rapu on välittömästi laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena. - Täysimittainen kala on laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena, jos se on pyydetty rauhoitusaikana, kielletyllä pyydyksellä tai kielletyllä kalastustavalla. Valtion maksujen tositteiden esittäminen (89 §) - ei enää velvollisuutta esittää vesialueen omistajalle kalastuksenhoitomaksua tai viehekalastusmaksua koskevia tositteita

15 Uudistukset (11) Kalastusrikkomuksena (108 § 1 mom) rangaistavaksi tulee seuraavat teot: 3) - - -kalastaa 37 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen täytäntöönpanemiseksi asetetun rajoituksen vastaisesti (ns. norppasopimukset) -> voimaan jo 8) laiminlyö 33 §:ssä säädetyn pyydyksen merkitsemisvelvollisuuden 9) laiminlyö 36 §.ssä säädetyn vapauttamisvelvollisuuden

16 Voimaantuloaikataulu
Koko paketin voimaantulo Sen jälkeen valan tai vakuutuksen nojalla valvovilla on toimivaltuus valvoa kalastusta vielä kuuden (6) kuukauden ajan eli asti. Huom! Ns. norppasopimusten vastaista kalastusta koskeva kalastusrikkomus tulee voimaan jo

17 Uudistukseen liittyvät asiakirjat
-> Valtiopäiväasiat ja -asiakirjat HE 271/2010 vp Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 35/2010 vp Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 65/2010 vp Eduskunnan vastaus EV 363/2010 vp Laki kalastuslain muuttamisesta 270/2011