2000-luvulla tehtyjen kuntajakoselvitysten analysointia Arto Koski

Kuntajakoselvitysten, arviointien ja tutkimusten kytkennät kuntaliitosprosesseihin Tunnustelu- vaihe Esiselvi- tysvaihe Selvitys- vaihe Päätöksen- tekovaihe Valmistelu- vaihe Toteutus- vaihe KuntajakoselvityksetReaaliaikaiset arvioinnit Kuntaliitostutkimukset EsiselvityksetSelvitykset Valmistelujen arvioinnit Toteutusten arvioinnit KUNTALIITOSPROSESSIT KUNTALIITON META-ARVIOINTITUTKIMUS Sopimukset

3 3. Sopimukset TULOKSET (sisällöt, hyvät käytännöt ja kehittämiskohteet) 2. Selvitykset 1. Esiselvitykset 5. Tutkimukset 4. Arvioinnit Meta-arviointi 2000-luvun kuntajakoselvitysten, arviointien ja kuntaliitostutkimusten meta-arviointitutkimus ( ) ARTTU-tutkimusohjelma kannusti Kuntaliitossa jatkamaan tietopohjan kasvattamista.

lkm vuosi n=140 Kuntaliitostutkimukset ja -gradut vuosina /III Havaintoja: Paras-uudistus vauhditti merkittävästi kuntaliitostutkimusten ja -gradujen tekemistä. Vuosina tutkimustoiminta oli todella hiljaista. Silloin tehtiin yhteensä vain 20 tutkimusta ja gradua (14 %) Tutkimuksia (yht. 60) Graduja (yht. 82) 8 Tutkimusten ja gradujen aiheet leviävät laajalle. Vain yhdessä niistä keskitytään kuntajakoselvityksiin: FCG Efeko Oy (2007). Kuntakenttä rakennemuutok- sessa – kuntaliitoksen vaikutus alueen elinvoimaisuuteen ja toimintakykyyn. -13 I-III 11 ? 1 Tiedossa v:lle ARTTU-tutkimusta

kuntaliitosten lkmkuntien lkm:n vähentyminen vuosi kuntien lkm Kuntarakenteen muutokset vuosina v n=85n= -132

lkm % 23 % 6 % Kuntaliitosten lukumäärä v Kuntamäärä liitoksessa Kuntien lukumäärän väheneminen v n= lkm % 34 % 20 % n= -132 Kahden (2) kunnan yhdistymiset 60 (-60) Kolmen (3) kunnan yhdistymiset 15 (-30) Neljän (4) kunnan yhdistymiset 5 (-15) Viiden (5) kunnan yhdistymiset 2 ( -8) Kuuden (6) kunnan yhdistymiset 2 (-10) Kymmenen (10) kunnan yhdistymiset 1 ( -9) Kuntamäärä liitoksessa YHT kuntaa Kaksikuntaliitokset Pienet monikuntaliitokset Suuret monikuntaliitokset

Kuntajakoselvitykset ja kuntaliitokset vuosina (inventaario on vielä kesken - selvitys merkitään sille vuodelle, jona se käynnistettiin) Vuoden alussa toteu- tetut kuntaliitokset. Yhteensä 85 kpl. Selvitykset, joissa ratkaisuksi tuli kunta- liitoksen kariutuminen. Yhteensä 77 kpl (53 %). Selvitykset, joissa ratkaisuksi tuli kuntaliitos (toteutus aikai- sintaan seuraavan vuoden alussa). Yhteensä 67 kpl (47 %). lkm vuosi Arto Koski ? ? 7 8 ? ? ? ? ? ? Vuodesta 2009 lähtien kariutuvat selvitykset ovat olleet enemmistönä.

luvun SUURET kuntajakoselvitykset (22) Suuria kuntajakoselvityksiä on ollut 2000-luvulla loppujen lopuksi vähän! 1. Salo ym. (10) 2006/ Kouvola ym. (6) 2007/ Hämeenlinna ym. (6) 2007/ Oulu ym. (5) 2009/ Parainen ym. (5) 2007/2009 Kariutuneita: 1. Rovaniemi+R mlk 2004/ Seinäjoki+Nurmo+Ylistaro 2006/ Lappeenranta+Joutseno 2007/ Joensuu+Eno+Pyhäselkä 2007/ Tammisaari+Karjaa+Pohja/2007/ Jyväskylä+J mlk+Korpilahti 2007/2009 I. Kuntia on vähintään viisi (9 kpl) II. Asukasmäärän lisäys on vähintään (13 kpl) joko tai / sekä että 7. Saarijärvi ym. (6) 2005/ 7. Lappeenranta+Imatra+Joutseno 2004/ 8. Valkeakoski+Toijala+Viiala 2004/ 10. Rauma+Laitila+Uusikaupunki 2005/ 11. Järvenpää+Kerava+Tuusula 2006/ 13. Ulvila+Harjavalta+Nakkila+Kokemäki 2007/ 12. Hyvinkää+Riihimäki+Hausjärvi+Loppi 2007/ 9. Kemi ym. (5) 2010/ 8. Lahti ym. (9) 2009/ 9. Rauma+Eura+Eurajoki+Lappi 2005/ 6. Kouvola ym. (6) 2004/ (vrt. 2)

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Kuntien välinen tunnusteluvaihe korostuu, koska ”helpot” fuusiot on jo tehty (paine vain kahden kunnan välisiin selvityksiin on jatkossakin suuri, vrt. Kuopion malli) Kuntaliitoksia on ketjutettu muuallakin kuin Kuopion seudulla – esimerkiksi Joensuun ja Sastamalan seuduilla.

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Selvitysprosessi vaatii aikansa, jotta yhteinen tahtotila on mahdollista saada syntymään (8-10 kuukautta on ollut hyvin tavallinen selvitysten vaatima aika) Yleistäen voidaan todeta, että suuren monikuntaliitoksen selvitys vaatii vajaan vuoden ja valmistelu reilun vuoden eli yhteensä kyse on noin kahden vuoden prosessista.

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Luottamushenkilöiden, henkilöstön ja kuntalaisten saaminen mukaan on välttämätöntä (osallistumisen ja vaikuttamisen keinoja tullaan edelleen kohentamaan) Esim. kuntalaisten alkukuulemisesta on saatu hyviä kokemuksia!

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Toimintaympäristön muutosten ennakointia edellytetään jo pitkälle 2020-luvulle saakka (2000-luvun alussa riitti vielä muutaman vuoden ennakointi) 2020-luku on niin lähellä, että sen mukanaan tuomia haasteita on jo aivan pakko yrittää ennakoida!

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Kuntatalouden merkitys korostuu entisestään selvityksissä - samoin lähipalvelujen, lähidemokratian ja työllisyyden kehittäminen vaatii entistä enemmän huomiota. Syksyn 2008 maailmanlaajuisen finanssikriisin jälkeen on kunta- talouden tarkastelun merkitys korostunut.

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Tutkimustiedon lisääntyminen tulee nostamaan myös selvittämisen vaatimustasoa (tämän hetken uusin tutkimustieto ei anna tukea mekaanisille rutiiniliitoksille) On varmaa, että uusien tutkimus- tulosten pohdinta korostuu tulevissa kuntajakoselvityksissä.

Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? : 7. Kuntien yhdistymisen taitavan toteutuksen merkitys korostuu jo selvitysvaiheessa (reaaliaikaista arviointia aletaan käyttää hyväksi yhdistymisen valmistelussa ja toteutuksessa) Toteutuksen ”rima” on pidettävä korkeammalla ja pidempään kuin mitä yleisesti on oletettu!

16 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? Kuntien välinen tunnusteluvaihe korostuu, koska ”helpot” fuusiot on jo tehty (paine kahden kunnan välisiin selvityksiin on jatkossakin suuri, vrt. Kuopion malli) 5. Kuntatalouden merkitys korostuu entisestään selvityksissä - samoin lähipalvelujen, lähidemokratian ja työllisyyden kehittäminen vaatii entistä enemmän huomiota. 3. Luottamushenkilöiden, henkilöstön ja kuntalaisten saaminen mukaan on välttämätöntä (osallistumisen ja vaikuttamisen keinoja tullaan edelleen kohentamaan) 2. Selvitysprosessi vaatii aikansa, jotta yhteinen tahtotila on mahdollista saada syntymään (8-10 kuukautta on ollut hyvin tavallinen selvitysten vaatima aika) : 7. Kuntien yhdistymisen taitavan toteutuksen merkitys korostuu jo selvitysvaiheessa (reaaliaikaista arviointia aletaan käyttää hyväksi yhdistymisen valmistelussa ja toteutuksessa) 4. Toimintaympäristön muutosten ennakointia edellytetään jo pitkälle 2020-luvulle saakka (2000-luvun alussa riitti vielä muutaman vuoden ennakointi) 6. Tutkimustiedon lisääntyminen tulee nostamaan myös selvittämisen vaatimustasoa (tämän hetken uusin tutkimustieto ei anna tukea mekaanisille rutiiniliitoksille) Mitä näen väärin ja mitä unohdan ?