1 Sosiaalihuollon työllistymistä tukevan toiminnan ja työtoiminnan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistus Eveliina Pöyhönen

Uudistettavat palvelut Vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta (sosiaalihuoltolaki) Vammaisten henkilöiden työtoiminta (sosiaalihuoltolaki) Erityishuoltoon kuuluva työtoiminta ja työhönvalmennus (kehitysvammalaki) Kuntouttava työtoiminta (laki kuntouttavasta työtoiminnasta) 2 15.11.2017

Sosiaalihuoltolaki § 27 d Vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta tarkoitetaan erityisien työhön sijoittumista edistävien kuntoutus- ja muiden tukitoimien järjestämistä henkilölle, jolla vamman tai sairauden tai muun vastaavan syyn johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista ja jotka tarvitsevat TE-hallinnon palvelujen ja tukitoimien lisäksi muita tukitoimia työllistyäkseen avoimille työmarkkinoille toiminnan osana järjestetään myös työsuhteista työtä muun työllistymistä tukevan toiminnan ohella

Sosiaalihuoltolaki § 27 e Vammaisten henkilöiden työtoiminta Tilanteissa, joissa vammaisella henkilöllä ei ole vamman vuoksi mahdollisuutta osallistua työsuhteiseen työhön ja henkilön toimeentulo perustuu pääosin sairauden tai työkyvyttömyyden vuoksi myönnettäviin etuuksiin Tavoitteena on toimintakyvyn ylläpitäminen ja edistäminen 4 15.11.2017 Eveliina Pöyhönen

Kehitysvammaisten erityishuollosta annettu laki § 2: Erityishuoltoon kuuluvia palveluksia ovat… työtoiminnan ja asumisen järjestäminen sekä muu vastaava yhteiskunnallista sopeutumista edistävä toiminta § 35: Erityishuollon tarpeessa olevalle on myös pyrittävä järjestämään työhönvalmennusta, työtoimintaa sekä muuta virikkeitä antavaa toimintaa 5 15.11.2017 Eveliina Pöyhönen

Laki kuntouttavasta työtoiminnasta Lain tarkoitus: parannetaan pitkään jatkuneen työttömyyden perusteella työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavan henkilön edellytyksiä työllistyä avoimilla työmarkkinoilla edistetään hänen mahdollisuuksiaan osallistua koulutukseen ja muuhun työhallinnon tarjoamaan työllistymistä edistävään toimenpiteeseen Sovelletaan aktivointisuunnitelman laatimiseen ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen Kuntouttava työtoiminta on tarkoitettu henkilölle, joka ei työ- ja toimintakykynsä asettamien rajoitusten vuoksi voi osallistua julkisiin työvoimapalveluihin tai työhön Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön elämänhallinnan ja työllistymisedellytysten parantaminen 6 15.11.2017 Eveliina Pöyhönen

Uudistuksen tavoitteet Lisätä heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työ- ja toimintakykyä, hyvinvointia ja osallisuutta Vahvistaa heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden mahdollisuuksia työllistyä työ- tai virkasuhteiseen työhön Lisätä sosiaalihuollon työllistymistä ja osallisuutta tukevien palvelujen oikea-aikaisuutta, yksilöllistä järjestämistä ja asiakkaan valinnanvapautta Lisätä heikossa työmarkkina-asemassa olevien palveluiden ja tukitoimien (ml. sosiaaliturva) monialaista yhteensovittamista asiakaslähtöisesti ja joustavasti Selkeyttää heikossa työmarkkina-asemassa oleville henkilöille tarkoitettujen, työpaikalla tapahtuvien sosiaalipalvelujen järjestämisedellytyksiä 7 15.11.2017

Uudistuksen tausta I STM:n asettama työryhmä (nk. TEOS-työryhmä) selvitti em. sosiaalihuollon lainsäädännön ja palvelujärjestelmän kokonaisuuden uudistamistarpeita 2012-2014 STM toteutti kuntakyselyn, joka julkaistiin 2014: ko. palveluihin osallistuvien työllistymistä vaikeuttivat eniten mielenterveysongelmat, kehitysvamma, sosiaaliset ongelmat ja päihdeongelmat palveluiden tärkeimmät tavoitteen olivat (kuntouttavaa työtoimintaa lukuun ottamatta) toimintakyvyn ylläpito/mielekkään tekemisen tarjoaminen palvelut toteutettiin kunnissa ja kuntayhtymissä pääosin työtoimintana työllistämisyksiköissä palveluista edettiin heikosti kohti työelämää 8 15.11.2017

Uudistuksen tausta II Loppuraportti toimenpide-esityksineen annettiin 23.10.2014: Laki kuntouttavasta työtoiminnasta sekä vammaisten työllistymistä tukevaa toimintaa ja työtoimintaa sekä kehitysvammaisten työtoimintaa ja työhönvalmennusta koskevat osiot kumottaisiin ja korvattaisiin uudella erityislailla Erityslakia sovellettaisiin heikossa työmarkkina- asemassa oleviin henkilöihin työtön henkilö, jonka toimintakyvyn arvioidaan alentuneen vamman, sairauden, elämänhallinnan ongelmien, pitkittyneen työttömyyden tai vaikean sosiaalisen tilanteen vuoksi ja jolla tästä johtuen on merkittäviä vaikeuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille 9 15.11.2017

Tausta III Sosiaalihuollon palveluissa luovuttaisiin erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille, samoin työttömyyden kestoon liittyvistä edellytyksistä päästä palveluihin palvelut tarjottaisiin yksilöllisen palvelutarpeen perusteella Sosiaalihuollon heikossa työmarkkina-asemassa oleville järjestettävät palvelut keskittyisivät sosiaaliseen kuntoutukseen työelämävalmiuksia edistävä sosiaalinen kuntoutus osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus Työ- ja elinkeinohallinnolla olisi päävastuu työllistymisen edistämisestä, sosiaalihuollolla työelämävalmiuksien ja osallisuuden edistämisestä 10 15.11.2017

Tausta IV 2015 järjestetyssä lausuntokierroksella (51 lausuntoa) työryhmän päälinjauksiin suhtauduttiin pääosin myönteisesti: selkeyttäisi nykyistä lainsäädäntöä ja palvelujärjestelmää, lisäisi yhdenvertaisuutta yksilöllinen palvelutarve lähtökohtana hyvä Kritiikkiä saivat mm.: kustannusarviot, erityisesti sosiaalihuollon henkilöstön uudenlaiseen osaamiseen sekä asiakkaiden nykyistä yksilöllisempään tukeen liittyvät kustannukset työ- ja elinkeinohallinnon mahdollisuudet vastata heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistymisen edistämiseen kuntien motivaatio järjestää osallisuutta edistävää sosiaalista kuntoutusta työttömyysetuutta saaville henkilöille 11 15.11.2017

Uudistuksen toteutus Toteutetaan osana OTE-kärkihankkeen Mallit työllistymiseen ja osallisuuteen -projektia http://stm.fi/hankkeet/osatyokykyisyys Toteutetaan virkamiestyönä TEOS-työryhmän työn pohjalta arvioidaan lähtötilanne: toimintaympäristön merkittävä muutos => mahdolliset muutokset esitykseen? 1. vaiheen kuulemiset lokakuussa 2017; sidosryhmiä kuullaan myös myöhemmin valmistelun aikana huomioidaan lausuntopalaute Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle kesällä 2018 Uusi lainsäädäntö voimaan 1.1.2020

OTE-kärkihanke: Mallit työllistymiseen ja osallisuuteen -projekti 1313 OTE-kärkihanke: Mallit työllistymiseen ja osallisuuteen -projekti Projektin tavoitteena on uudistaa osatyökykyisten tarvitsemien palveluiden toimintamalleja ja -kulttuuria siten, että ne tukevat nykyistä paremmin osatyökykyisten työllistymistä ja osallisuutta. Alueellisissa kokeiluissa otetaan käyttöön nykyistä tehokkaammat toimintamallit: Työtoiminnasta töihin Opinnoista töihin Osallisuutta tukeva toiminta Lisäksi uudistetaan lainsäädäntöä osatyökykyisten työllistymistä ja osallisuutta paremmin tukevaksi. Projektin tuloksena osatyökykyiset henkilöt pääsevät tarpeensa mukaisiin palveluihin nykyistä tehokkaammin ja yhä useampi osatyökykyinen henkilö etenee työllistymispolullaan. 13 15.11.2017 Osatyökykyisille tie työelämään

Kokeilualueet 14 Osatyökykyisille tie työelämään 15.11.2017 1414 Keski-Pohjanmaa KP Ote Satakunta Sataosaa Etelä- ja Pohjois-Savo Savon Ote Päijät-Häme Pähee Ote Etelä-Karjala ja Kymenlaakso Yhdessä hyvä Ote Keski-Uusimaa Fokus 14 Osatyökykyisille tie työelämään 15.11.2017

Uudistuksen lähtökohdat Luovutaan erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille sekä työttömyyden kestosta palveluun pääsyn kriteerinä lähtökohtana yksilöllinen palvelutarve Vahvistetaan tavoitteellisuutta työelämä vai muu osallisuus Luodaan mahdollisuuksia nykyistä yksilöllisempiin ja monipuolisempiin ratkaisuihin ja lisätään asiakkaan valinnanvapautta Lisätään palveluintegraatiota yksittäisistä palveluista palvelukokonaisuuksiin Kevennetään ja selkeytetään säätelyä 15 15.11.2017

Uudistuksen yhteensovittaminen muiden uudistusten kanssa Maakunta- ja sote -uudistus maakunta järjestäjä siirtyminen palvelukokonaisuuksiin ja -integraatioon asiakas keskiöön, asiakkaan valinnanvapaus lisääntyy digitaaliset ratkaisut kustannusten kasvun hillintä => palvelujen vaikuttavuus Kasvupalvelu-uudistus maakunta luo hyvän alustan kasvu- ja sote-palveluiden yhteensovitukselle ja palvelukokonaisuuksien rakentamiselle TYP- ja Ohjaamo -mallien hyödyntäminen ja edelleen kehittäminen palveluntuotannon monipuolistuminen voi lisätä uusia palveluinnovaatioita myös osatyökykyisten työllistymisen tukemiseen 16 15.11.2017

Kuulemisissa esiin nousseita asioita Kenttä suuressa muutoksessa maakunta- ja sote-uudistus luo epävarmuutta työttömien 3 kk haastattelut, alueelliset työllisyyskokeilut, toimeentulotuen Kela-siirto ja työmarkkinatuen rahoitusmuutos nostaneet esiin vaikeasti työllistyvien ryhmän, joka tarvitsee paljon tukea merkittävä syrjäytymisvaara Vammaisyleissopimuksen ratifiointi luo odotuksia pitkäkestoisesta avotyöstä luovuttava pois työkeskuslähtöisyydestä yksilöllisempää tukea sekä työllistymiseen että osallisuuteen tuetun työllistymisen työhönvalmennus käyttöön

Kuulemisissa esiin nousseita asioita TEOS-työryhmän esitys palveluiden jaosta työllistymistä edistävään ja osallisuutta tukevaan yhä relevantti palveluiden tavoitteellisuutta, monipuolisuutta ja joustavaa käyttöä lisättävä Uudistuksessa huomioitava kokonaisuus asiakkaiden sosiaaliturva ja korvaukset (kannusteet) palveluiden ajalta työmarkkinatuen rahoitus nykyistä laajempi palveluintegraatio Työtoiminnan roolia ja tehtävää selkiytettävä vain yksi väline muiden ohella käytettävä enemmän työ- ja toimintakyvyn arvioinnissa ja osallisuutta tukevana toimintana työpaikalla toteutettavan työtoiminnan järjestämisedellytyksiä selkiytettävä 18

Kiitos! eveliina.poyhonen@stm.fi