Ammattikorkeakoulun taloudellinen autonomia Ammattikorkeakoulujen talous- ja hallintopäivät, Metropolia-ammattikorkeakoulu, 27.-28.10.2009 Vuokko Kohtamäki,

Esitys aiheesta: "Ammattikorkeakoulun taloudellinen autonomia Ammattikorkeakoulujen talous- ja hallintopäivät, Metropolia-ammattikorkeakoulu, 27.-28.10.2009 Vuokko Kohtamäki,"— Esityksen transkriptio:

1 Ammattikorkeakoulun taloudellinen autonomia Ammattikorkeakoulujen talous- ja hallintopäivät, Metropolia-ammattikorkeakoulu, 27.-28.10.2009 Vuokko Kohtamäki, erikoistutkija Tampereen yliopisto

2 Sisältö  Korkeakoulun taloudellinen autonomia – sisältö  Miksi taloudellista autonomiaa  Miten ammattikorkeakoulun taloudellisen autonomian rakentuminen näyttäytyy?  Johtopäätöksiä

3 Korkeakoulun taloudellinen autonomia (1)  suppeita ja laajoja lähestymistapoja toimivaltaa raha-asioissa  valtaa kohdentaa ja/hankkia rahoitusta toimivaltaa taloudessa ja taloudellisissa asioissa  miten rajata talous ja taloudelliset asiat muista asioista?

4 Korkeakoulun taloudellinen autonomia (2)  taloudellisiin resursseihin liittyvää instituutiotason autonomiaa resursseihin kohdistuvaa vapautta (päätösvaltaa, toimivaltaa, valtaa, valtuutta, toimintakykyä, itsenäisyyttä) johonkin  monipuolinen tulorahoitusrakenne riippumattomuutta yhdestä rahoituslähteestä

5 Ammattikorkeakoulujen tulorahoitusjakauma 2007 (OPH)

6 Korkeakoulun taloudellinen autonomia (3a)  korkeakouluentiteettin taloudellinen autonomia entiteettiin liittyvää vapautta jostakin

7 Korkeakoulun taloudellinen autonomia (3b)  oikeushenkilöasema (oikeudellinen toimintakyky)  oma hallinto (esim. oma toimielin)  oma talous (esim. budjettientiteetti, kirjanpitoentiteetti, tilivelvollisuusentiteetti, oma kassatalous, oma pääomatalous)

8 Miksi korkeakoululle taloudellista autonomiaa? Resurssit:  subsidiariteettiperiaatteen toteuttaminen  joustavuus kysyntään vastaaminen nopeus, notkeus ja ennustettavuus päätöksenteossa  vastuun ja vapauden integroiminen  insentiivin luominen Entiteetti:  korkeakoulun erillisyyden ja erotettavuuden luominen ja legitimoiminen

9 Entä riskit, karkaako käsistä?  taloudellisen autonomian negatiivisia seurauksia (J.Salmi 2007) väärinkäyttö ja osaamattomuus laadun heikkeneminen eettisyyteen liittyviä ongelmia

10 Miten ammattikorkeakoulun taloudellinen autonomia näyttäytyy?  vaihtelevia käsityksiä, mistä johtuu?  mikä tai kenen näkökulma valitaan? ulkoinen vai sisäinen ammattikorkeakoulutoimijoiden näkökulma  miten tarkastelu rajataan? suhteessa mihin? mitä asia-alueita mukaan, mitä pois? kohdistuuko resursseihin vai entiteettiin vai molempiin?

11 Ammattikorkeakoulun taloudellisen autonomian rakentuminen: näkökulma (1) AMK OPM Ylläpitäjä

12 Ammattikorkeakoulun taloudellisen autonomian rakentuminen: resurssit (1) Panos Tulos, tuotos Prosessi - rahoittajan pääsy resursseihin - mitä tavoitellaan - resurssien kohdentaminen

13 Taloudellisen autonomian rakentumisen ilmenemismuotoja  Oikeudellinen: lain kirjain  Muodollinen: muut sääntökokoelmat  Tosiasiallinen: kokemus

14 Oikeudellinen taloudellinen autonomia: - lähtökohtaisesti sama kaikilla  Resurssit: taloudelliset: esim. AmkL”hallitus päättää ammattikorkeakoululle myönnettyjen määrärahojen jakamisen perusteista”, opetuksen maksuttomuus, perusrahoitus henkilöstö: opettajat ja muu henkilöstö AmkL § 29  Entiteetti: oikeushenkilöasema ylläpitäjällä oma hallinto: sisäinen hallitus ja säännöt oma talous: ei itsenäinen taloudellinen entiteetti

15 Muodollinen taloudellinen autonomia: ylläpitäjän ja OPM:n ohjaus (1) Resurssit: hankkiminen ja allokoiminen tavoitesopimus: mitä resursseilla tavoitellaan yksikköhintarahoituksen kohdentamisen periaatteet budjetti: budjettiperiaate, käsittelytaso ja sitovuustaso sekä mitä resursseilla tavoitellaan taloudellisen toimivallan delegoinnin aste ja laajuus ylijäämän käsittely

16 Muodollinen taloudellinen autonomia (2) Entiteetti: OPM:n taskussa toimilupa: korkeakouluasema ja yksikköhintarahoituksen jatkuvuus riippuvainen toimiluvasta ylläpitäjän kohtelu budjettientiteettinä: AMK-kokonaisuus vai yksikkökohtainen

17 Koettu taloudellinen autonomia: suhteessa opetusministeriöön ja ylläpitäjään (1) Opetusministeriö  prosessiautonomiaa (liikelaitos-AMK)  kehysautonomiaa (kunnan ja kuntayhtymän AMK, 3)  kontrolloitua autonomiaa (osakeyhtiö-AMK)  säädeltyä autonomiaa (säätiö-AMK) Ylläpitäjä  hankittua autonomiaa (liikelaitos-AMK)  rajoitettua autonomiaa (kuntayhtymän AMK)  hallintokunta- autonomiaa (kunnan AMK, 2)  oman järjestelmän autonomiaa (osakeyhtiö-AMK)  meidän autonomiaa (säätiö-AMK)

18 Koettu taloudellinen autonomia (2) Resurssit:  resurssien saatavuus ja kyky itse vaikuttaa resurssien saatavuuteen Entiteetti:  ylläpitäjän tehtäväala, AMK:n organisatorinen asema

19 Koettu taloudellinen autonomia (3) Resurssit:  yksikköhintarahoituksen koskemattomuus  budjettikehys ja budjettikohtelu  heikko/vahva ylläpitäjän talous, maksuvalmius ja luottokelpoisuus  rahastointi  sitovat aloituspaikat  ylitäytöstä rangaistus Entiteetti:  ylläpitäjäyhteisön toiminnan perustarkoitus  AMK: hallintokunta, tulosalue, koulutusyksikkö, liikelaitos

20 Koettu taloudellinen autonomia: taloudellisen autonomian suojeleminen (4)  Sopeutuminen  Resurssien vakauden varmistaminen ja resurssien maksimoiminen  Taloudellisen toimivallan laajentaminen  Suhteiden priorisoiminen ja siteiden vahvistaminen

21 Johtopäätöksiä (1)  ammattikorkeakoulu on riippuvainen sekä ylläpitäjästään että opetusministeriöstä molemmat tahot voivat käyttää ja käyttävät valtaa entiteettiin ja resursseihin liittyen ammattikorkeakoulut pyrkivät laajentamaan ja suojelemaan autonomiaansa

22 Johtopäätöksiä (2)  vuorovaikutus: luonne vallan eri muodot rehtorin rooli henkilösuhteet, toimintakulttuuri ja historiatekijät  ylläpitäjäyhteisöllä, sen piirteillä ja ylläpitäjän toiminnan perustarkoituksella merkittävä yhteys kokonaisuuteen  taloudellinen ja muu institutionaalinen ympäristö

23 Johtopäätöksiä (3)  taloudellinen autonomia muuntuu ja muotoutuu jatkuvasti taloudelliset ym. toimintakontekstit ja itse toiminta elävät  rakentumisen kokonaisuus kompleksinen, mutta sama pätee korkeakoulujen taloudelliseen autonomiaan muualla

24 . Kiitos! Yhteystiedot: vuokko.kohtamaki@uta.fi