Kevan toimintaympäristötutkimus 2012 – siirtymistä omaan palvelutuotantoon Kevan toimintaympäristötutkimus 2012: useat kunnat ovat palauttaneet ulkoistettuja.

Esitys aiheesta: "Kevan toimintaympäristötutkimus 2012 – siirtymistä omaan palvelutuotantoon Kevan toimintaympäristötutkimus 2012: useat kunnat ovat palauttaneet ulkoistettuja."— Esityksen transkriptio:

1 Kevan toimintaympäristötutkimus 2012 – siirtymistä omaan palvelutuotantoon Kevan toimintaympäristötutkimus 2012: useat kunnat ovat palauttaneet ulkoistettuja palveluja omaksi työksi mitä suurempi kunta tai kuntayhtymä, sitä yleisempää palvelujen palauttaminen omaksi työksi on kaikkiaan noin puolet kunnista tai kuntayhtymistä on joko pohtinut ulkoistettujen palvelujen palauttamista tai palauttanut niitä omaksi tuotannoksi syyksi kuntien johto nimeää kustannukset tai palvelun laadun. samansuuntainen viesti saatiin JHL:n omasta pääluottamusmieskyselystä viime syksynä.

2 Lähde: Kevan toimintaympäristötutkimus 2012

3 Sosiaali- ja terveyspalveluiden kilpailuttaminen ei ole ongelmatonta Sosiaali- ja terveyspalveluiden tuotteistaminen on vaikeaa Palvelutuotannon keskittyminen suurille yksityisille palvelutuottajille valintakriteereissä ei oteta riittävästi huomioon laatutekijöitä Palvelun hinta ohjaa valintoja Asiakkaan kannalta jatkuvuus ja palveluiden joustavuus olisivat tärkeitä laadun mittareita - kilpailutettu palvelu ei mukaudu asiakkaan tarpeisiin mm. asiakas-/hoitosuhteen jatkuvuuden tai palveluketjujen kokonaisvaltaisuuden osalta Palveluiden pilkkominen  epäselvää, kuka vastaa kokonaisuudesta Lähde: Sosiaalibarometri 2011

4 Kilpailuttamiskokemuksia: esimerkkinä ikäihmisten asumispalvelut Kilpailuttaminen ei näyttänyt alentavan kustannuksia. Sen sijaan laatutasoon oli koettu voitavan vaikuttaa ja tämä oli ollut julkilausuttu tavoite. Kilpailuttamisessa oli määritelty tietty laatutaso melko tarkasti, mutta toteutuneen laadun valvonta oli ongelmallista. Tuottajat toivovat enemmän yhteydenpitoa tilaajan taholta. Asiakkaiden valinnanvapaus ei toteutunut kilpailutuksissa kunnan omaa toimintaa paremmin Oikeudenmukaisuudessa saattoi olla ongelmia, koska henkilöstömäärä tai palvelutaso ei vastannut asiakkaiden hoidon tarvetta Asiakkaiden hoidon tarvetta ei otettu hinnoittelussa huomioon. Kilpailuttaminen standardisoi palvelua, mikä voi vaikuttaa heikentävästi tuottajien kiinnostukseen kehittää palvelun sisältöä. Samalla mahdollisuudet tuottaa palvelua vaihtoehtoisilla tavoilla heikkenevät. Lähde: THL -Raportti 9/2011

5 Pohdittavaa Julkinen palvelutuotanto kokonaistaloudellista ja työllistävää Julkisen palvelutuotannon varassa voidaan myös kehittää palvelujen tuloksellisuutta pitkäjänteisesti, tulevaa ennakoiden Markkinavetoisuudesta lopulta palvelujen käyttäjälle suurempia maksuosuuksia Yksityistämisen oheiskustannukset läpinäkyväksi Julkinen sektori on vastuussa kaikista Yksityinen sektori voi valikoida Kiireetön hoito vs. kriisivalmius Ehkäisevien toimien hinnoittelu

6 Tuottavuus – vaikuttavuus – mittarit? Tuottavuus: pelkkä panos –tuotos –suhde? Tuottavuutta ja vaikuttavuutta täytyy arvioida yhtä aikaa  palvelujen tuloksellisuus Kilpailutuksessa on oltava mukana mittareita myös palvelun laadusta, tekijöiden ammattitaidosta, henkilöstöresurssien määrästä ja muista sellaisista osista, joilla haluttu laatu voidaan kiistattomasti kuvata ja seurata

7 Palvelutuotannon tavoite Elinkeinon harjoittaminen? Perusteena esim. palvelusetelilaissa Valinnanvapauden lisääminen? Perusteena sosiaali- ja terveydenhuolto lakien uudistaminen Hyvinvoinnin lisääminen Yhdenvertaisuus Osallisuus

8 Ulkoistamisen mahdollisia seurauksia Epätyypilliset työt Itsensä työllistäjät, toimeksiannot, määräaikaisten työsuhteiden ketjutus (case Vanhainkoti Moision kuntayhtymä), vuokratyö… Epätyypillisten työsuhteiden vaikutus sosiaaliturvaan Työehtosopimuksilla shoppailu Halvemmat työehdot Harmaa talous Ulkoistaminen pirstaloi julkisia palveluja vaikeasti valvottaviksi (Espoo) Kuntalaisen näkökulma unohtuu kuntalaisesta asiakkaaksi Eriarvoisuus Kahden tason palvelut?

9 JHL:n kunnallisvaaliteemoja – julkista palvelutuotantoa täydentävät palvelut Täydentävät palvelut Kolmannen sektorin ja yksityisten yritysten palveluja tarvitaan täydentämään kunnan omaa palvelutuotantoa. Tärkeää, kun käytetään täydentäviä palveluja: reilu, osaava kilpailuttaminen, joka sisältää sosiaaliset kriteerit pitkän aikavälin vaikutusten huolellinen arvioiminen ei työehtojen polkemista pitkäjänteinen kumppanuus; sekä kunnan että asiakkaiden etu kolmannen sektorin ja paikallisuuden tukeminen