Yleisivistävän koulun hallinto

Esitys aiheesta: "Yleisivistävän koulun hallinto"— Esityksen transkriptio:

1 Yleisivistävän koulun hallinto
Eero Salmenkivi Opettajankoulutuslaitos

2 Keskitetty kouluhallinto
Peruskoulu-uudistus oli valtava keskitetyn hallinnon ponnistus. Komiteat lähes koko 1960-luvun. Itse uudistus 1972 – 1977 Maailman onnistuneimpia koulunuudistuksia! 1980-luvulle asti suomalainen koululaitos oli varsin keskusjohtoinen Kouluhallitus/AKH → lääninhallitusten kouluosastot → kuntien kouluvirastot → rehtori → opettajat Oppiennätysten mukaisiksi hyväksytyt oppikirjat → oppikirja = käytännön OPS; varsinainen OPS kassakaapissa/vain viranomaiskäytössä

3 Hallinnon hajauttaminen
1990-luvun alun uudistus (ennakointia jo 1985 OPS:issa) hajautettu päätösvalta (kuntien & koulujen OPSit) rahoitusohjaus arviointiohjaus vaarana oikeusjärjestelmän tulo ylimääräiseksi ohjausjärjestelmäksi (valitukset, kantelut, yksilöiden oikeudet; vrt. ”mun äiti on juristi”)

4 Yleissivistävän koulutuksen päättäjät
Eduskunta (EK) Lainsäädäntö ja oppiaineet Valtioneuvosto (VN) VN:n asetukset, ml. tuntijako Opetuksen yleiset valtakunnalliset tavoitteet (hallitusohjelmaan liittyvä yl. 5-vuotinen kehittämissuunnitelma) Opetuksen järjestämisluvat (perusopetus) Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM, ent. OPM) Rahoituspäätökset Opetuksen järjestämisluvat (lukio)

5 Yleissivistävän koulutuksen päättäjät (2)
Opetushallitus (OPH) Valtakunnalliset opetussuunnitelman perusteet Arviointi (OKM voi antaa myös muille) KARVIn ja YTLn kohtalo Opiskelijavalintarekistereitä ja järjestää kielitutkintoja. (Käytännössä myös, mutta ehkä vähenemässä) Ohjeistus ja neuvonta Kysymys ”itsenäisen” asiantuntijaviraston roolista hallinnossa

6 Yleissivistävän koulutuksen päättäjät (3)
Opetuksen järjestäjä Yleensä kunta (kunnalla velvollisuus järjestää; myös valtio tai yksityinen voi järjestää) Laatii OPS:n valtakunnallisten perusteiden mukaan On yhteistyössä kotien kanssa

7 Valvonta Rahoitus- ja arviointiohjausjärjestelmässä ei varsinaista valvontaa Suomalaisen koulun ohjauksen erityispiirre = luottamus → ongelmatapauksissa valitukset ja kantelut oikeus- ja valvonta, ei kouluviranomaisille (esim. OPH:lla ei valvontatehtävää). Kantelut esim. EK:n oikeusasiamies, erityisesti AVIt

8 Valvonta 2, AVI:t AVI = aluehallintovirasto (manner-Suomessa 6 kpl; vrt. vanha LH = lääninhallitus) Toimenkuva: peruspalvelut, oikeusturva ja luvat; pelastustoimi ja varautuminen, poliisi, työsuojelu, ympäristöluvat. Ensimmäiseen kuuluu opetusalalla: kanteluiden käsittely oppilaan oikeusturvan edistäminen opetushenkilöstön täydennyskoulutus