Karelia ENPI CBC - ohjelma. Karelia ENPI CBC Ohjelma-alue ja sen määrittäminen.

Esitys aiheesta: "Karelia ENPI CBC - ohjelma. Karelia ENPI CBC Ohjelma-alue ja sen määrittäminen."— Esityksen transkriptio:

1 Karelia ENPI CBC - ohjelma

2 Karelia ENPI CBC Ohjelma-alue ja sen määrittäminen

3 Karelia ENPI CBC Ohjelma-alueen määrittäminen Ohjelma-alueet määritellään EU:n komission strategia-asiakirjassa Suomen – Venäjän –välisellä rajalla edelleen kolme erillistä ohjelmaa alueiden erilaisten lähtökohtien ja aiemmasta yhteistyöstä saatujen hyvien kokemusten perusteella

4 Karelia ENPI CBC  KARELIA ENPI CBC ohjelma-alue  Varsinainen ohjelma- alue: Karjalan tasavalta, Kainuu, Pohjois-Karjala ja Pohjois-Pohjanmaa  Rajautuvat alueet: Lappi, Pohjois-Savo, Murmansk, Arkangel, Pietari, Leningrad

5 Karelia ENPI CBC Valmisteluelimet ja valmistelutyön vaiheet

6 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmisteluelimet: Task Force  10 jäsentä + komission edustaja  5 jäsentä Suomesta: sisäasiainministeriö, ulkoministeriö, Kainuun maakunta-kuntayhtymä, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto sekä Pohjois- Pohjanmaan liitto  5 jäsentä Venäjältä: Federaatiotaso: Mid, MinReg ja Karjalan tasavallasta kolme  Ohjelman valmistelua ohjaava työryhmä; pitänyt yhteensä avauskokouksen, 4 työkokousta sekä hyväksynyt viimeisen version asiakirjasta kirjallisella menettelyllä.

7 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmisteluelimet: Sisällön valmistelutyöryhmä  Ohjelman sisällöllisestä työstämisestä vastannut työryhmä  Edustajat aluetasolta: 3 Suomesta ja 3 Karjalan tasavallasta  Suomen edustajat ohjelma-alueen maakuntien liitoista

8 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmisteluelimet: Hallinnon valmistelutyöryhmä  Yhteinen Kaakkois-Suomi-Venäjä –ohjelman kanssa  Varsinaiset jäsenet keskushallinnosta Suomi: SM + UM, Venäjä: Mid + MinReg ja aluetasolta ohjelmien hallintoviranomaisen edustajat  Tarkkailijoina venäläisten alueiden edustajat  Myös komissio osallistunut kokouksiin

9 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmisteluaikataulut  Elokuussa 2007 toimeenpanoasetus hyväksyttiin – mahdollisti ohjelman hallintoa koskevien osioiden viimeistelyn  Task Force hyväksyi asiakirjaluonnokset 19.10.  Julkinen kuuleminen 24.10. – 23.11.  Samanaikaisesti julkisen kuulemisen kanssa epävirallinen komission kommenttikierros  Julkisen kuulemisen jälkeen kansallinen käsittely / hyväksyntäprosessi sekä Suomessa että Venäjällä

10 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmisteluaikataulut  Suomen ja Venäjän hyväksynnän jälkeen asiakirjan luovuttaminen virallisesti komission käsittelyyn  Komission käsittely yht. 3 kk.  Komission hyväksynnän jälkeen ohjelmakohtainen rahoitussopimus EU:n komission sekä Venäjän Federaation välillä (myös hallintoviranomainen allekirjoittajana)

11 Karelia ENPI CBC Strategia ja tavoitteet

12 Karelia ENPI CBC Kokemukset yhteistyöstä – pohja uudelle strategialle  Ohjelmaperusteista yhteistyötä tehty Karjalan suuntaan vuodesta 1996 lähtien  satoja hankkeita toteutettu  hankkeet luoneet edellytyksiä pysyvämmälle yhteistyölle ja synnyttäneet laajasti yhteyksiä rajan yli  yhteistyö Venäjän suuntaan / Karjalaan arkipäiväistynyt ja on tänä päivänä osa monien organisaatioiden ja toimijoiden normaalia toimintaa

13 Karelia ENPI CBC Kokemukset yhteistyöstä – pohja uudelle strategialle  Hanketoiminta toiminut bottom-up periaatteella, jolloin ohjelma-asiakirja on raamina hanketoiminalle  Toimintamallin seurauksena hanketoiminta kirjavaa ja kokonaisuuksien hahmottaminen vaikeaa (jopa samaan toimialaan kytkeytyvien hankkeiden kesken)  Tuloksia ja vaikuttavuutta vaikea arvioida ohjelmatasolla

14 Karelia ENPI CBC Kokemukset yhteistyöstä – pohja uudelle strategialle  Karelia ENPI CBC –ohjelman strategiassa korostuu kokonaisuuden ohjaaminen  Korostaa strategisten valintojen tekemistä ja rahoituksen kohdentamista ohjelma-alueen ja rajanylittävän yhteistyön näkökulmasta tärkeimpiin aihepiireihin  Yhdistelmä top-down –ohjausta ja bottom-up hankeideointia

15 Karelia ENPI CBC Perustelut strategian valinnalle  Hyödynnetään vankka kokemus yhteistyöstä ja otetaan askel eteenpäin: pyritään ohjaamaan kehitystä valituilla aihealueilla  Pyritään aiempaa parempaan vaikuttavuuteen ja tuloksellisuuteen  Pienenevät resurssit: kohdennetaan rajalliset resurssit siten, että valituille aloilla on mahdollista saavuttaa konkreettisia tuloksia

16 Karelia ENPI CBC Perustelut strategian valinnalle  Temaattinen toimintamalli mahdollistaa:  hankkeiden ja kokonaisuuksien ohjaamisen  ohjelman sisällä suurempien kokonaisuuksien muodostamisen (hankeryppäät)  yhteistyön muiden rahoitusvälineiden kanssa (mm. lähialueyhteistyöm kansainväliset rahoituslaitokset jne.)  hankkeiden kytkeminen selkeämmin alueellisiin ja kansallisiin strategioihin

17 Karelia ENPI CBC Toimintalinjat

18 Karelia ENPI CBC Toimintalinjojen tausta  Sisältävät elementtejä kaikista komission neljästä päätavoitteesta  2 toimintalinjaa: Taloudellinen yhteistyö ja Elämän laatu  Toimintalinjat luovat puitteet teemakokonaisuuksien rakentamiselle  Väliarviointivaiheessa 2010 myös toimintalinjojen sisältöä mahdollista tarkistaa

19 Karelia ENPI CBC Toimintalinja 1 Taloudellinen yhteistyö  Keskeisiä valmisteluprosessin aikana esille nousseita aihepiirejä mm.  metsä- ja puu  energia ja energiahuolto  matkailu  uutta teknologiaa kehittävät ja soveltavat toimialat  elinkeinoelämän rajanylittävää yhteistyötä tukevat palvelurakenteet  rajan yli suuntautuvien liikenne- ja logistiikkaratkaisujen kehittäminen

20 Karelia ENPI CBC Toimintalinja 2 Elämän laatu  Keskeisiä valmisteluprosessin aikana esille nousseita aihepiirejä mm.  Ympäristöön ja ympäristöteknologiaan kytkeytyvät toimet )mm. puhdas juomavesi, jätehuolto jne)  Nuorisoyhteistyö  Hyvinvointi ja terveys  Kulttuurin tuotteistamine

21 Karelia ENPI CBC Rahoitus

22 Karelia ENPI CBC Ohjelman rahoitus 2008-2013  EU 23,2 MEUR  Suomi + Venäjä yhteensä vähintään saman verran kuin EU  EU –rahoitus jaettu indikatiivisen ohjelman mukaan kahteen osaan:  2007-2010yhteensä 12,1 MEUR  2011-2013 yhteensä 11,1 MEUR  Väliarvioinnissa ”hyvin edenneillä” ohjelmilla mahdollisuus lisärahoitukseen vuosille 2011- 2013

23 Karelia ENPI CBC EU –rahoituksesta –TL 1 yhteensä 12 MEUR –TL 2 yhteensä 8,9 MEUR 20 %:n sääntö: resursseja voidaan siirtää toimintalinjojen välillä seurantakomitean päätöksillä Toimintalinjoilla ei ole vuosittaisia raameja vaan kokonaisuutta seurataan ohjelmakauden / ohjelman tasolla

24 Karelia ENPI CBC Ohjelmavarojen hallinnointi  Kaikki ohjelmavarat kohdennetaan hankkeille hallintoviranomaisen kautta: sisältää EU –rahoituksen, Suomen valtion vastinrahoituksen sekä Venäjän Federaation vastinrahoituksen  Kansallinen ENPI –laki mahdollistaa budjettimenettelystä poikkeamisen poikkeustapauksissa  Venäjän Federaatiotason rahoituksen menettelytavat edelleen vahvistamatta

25 Karelia ENPI CBC Yhteiset päätöksenteko- ja hallintoelimet

26 Karelia ENPI CBC Seurantakomitea  Ohjelman toteutusta ohjaava ylin toimielin  10 jäsentä – 5 Suomesta ja 5 Venäjältä  Jäsenistä 4 edustaa keskushallintoa molemmista maista (2+2)  6 jäsentä aluetasolta (3+3)  Yksimielinen päätöksenteko  Vahvistaa valintakomitean hankkeita koskevat valintapäätökset  Vuosittain vaihtuva puheenjohtajuus (Suomen ja Venäjän keskushallinnon edustajat)

27 Karelia ENPI CBC Valintakomitea  Seurantakomitea asettaa valintakomitean  10 jäsentä (5+5) sekä mahdollisuus käyttää asiantuntijoita  Valintakomitean jäsenet aluetasolta, pj. hallintoviranomainen ilman äänivaltaa  Valintakomitean vastuulla hankkeiden arviointi ja rahoitettavien hankkeiden valinta  Keskeinen rooli myös hakukierrosten valmistelussa ja tavoitteiden asettamisessa  Osallistuu myös toteutusvaiheessa olevien hankekokonaisuuksien ohjaukseen ja seurantaan

28 Karelia ENPI CBC Hallintoviranomainen (JMA)  Osallistuvien maiden ja alueiden yhteisesti nimeämä  Karelia ohjelmassa Pohjois- Pohjanmaan liitto Naapuruusohjelman hallinto- ja maksuviranomaistoiminnan pohjalta  Vastaa ohjelman hallinnoinnista ja toteutuksesta (mukaan lukien varainhallinto)  Infopiste / sivutoimisto Petroskoissa

29 Karelia ENPI CBC Alueellinen ja kansallinen koordinointi

30 Karelia ENPI CBC Koordinointi keskushallintotasolla  Seurantakomitea kokoonpanoltaan suppea ja toimii pariteettiperiaatteella  Koordinointijärjestelmä keskushallinnossa tarpeen tiedon välityksen ja asioiden valmistelun takia  Suomi ja Venäjä molemmat nimenneet koordinointivastuussa olevat ministeriöt  Suomessa ulkoministeriö (hallinnollisessa toteutuksessa tuleva uusi TEM  Venäjällä Mid ja MinReg

31 Karelia ENPI CBC Koordinointi aluetasolla  Aluetason koordinointijärjestelmällä varmistetaan aktiivinen vuorovaikutus ohjelmaviranomaisten sekä muiden alueviranomaisten välillä  tukee asioiden valmistelu- ja päätöksentekoprosessia  Suomessa maakuntien liitot  Karjalassa Talousministeriö

32 Karelia ENPI CBC Menettelytavat ohjelman toimeenpanossa – keskeisiä poikkeavuuksia nykykäytäntöihin verrattuna

33 Karelia ENPI CBC Hankkeiden valinta- ja päätöksentekoprosessi  Hakukierroskohtaiset tavoitteet sekä toiminnalliset ja rahoitukselliset raamit  Valintakomitea arvioi ja valitsee hankkeet (ei sihteeristöä)  Seurantakomitea vahvistaa valintakomitean päätökset  Hallintoviranomainen tekee toimeenpanopäätökset ja hankekohtaiset sopimukset

34 Karelia ENPI CBC Alueviranomaisten rooli ja osallistuminen  Hallintoviranomainen vastaa hankkeiden varainhallinnosta  Alueviranomaisten substanssiosaaminen hakukierrosten sisällölliseen taustavalmisteluun, hankkeiden arviointiin ja valintaan sekä hankekokonaisuuksien seurantaan  Edellyttää valintakomiteatyöskentelyyn osallistuvilta vankkaa sitoutumista  Alueellisella koordinoinnilla aktivoidaan kaikkien hallinnonalojen osallistumista ohjelman ohjaukseen ja toteutukseen

35 Karelia ENPI CBC Varainhallinto  Kaikki ohjelmavarat yhdessä potissa (EU – FI – RU –rahoitus)  Käytöstä päätetään yhteisesti  Määritellään kullekin hakukierrokselle varattavat ja hankkeille jaettavat resurssit  Käytettävissä aina vain kyseisen vuoden + aiempien budjettivuosien sitomattomat varat – ei voida sitoa tulevia vuosia etukäteen

36 Karelia ENPI CBC Hanketason varainhallinto  Hankkeille kertapäätökset / sopimukset  Varat käytettävissä molemmilla puolin rajaa  EU -varat maksetaan pääosiltaan ennakkomaksuina – ainoastaan viimeinen 20 prosenttia toteutuneita kustannuksia vastaan  Hankkeiden kustannusten varmentamiseen ulkopuoliset tilintarkastajat aiempaa voimakkaammin

37 Karelia ENPI CBC Hakijat / kumppanit  Lead Partner Principle  päähakijan kokonaisvastuu hankkeesta  varainhallinto hallintoviranomaisen ja hankkeen välillä pääpartnerin kautta  pääpartneri huolehtii varojen maksuista kumppaneille

38 Karelia ENPI CBC Kielikysymykset

39 Karelia ENPI CBC Ohjelman työkielet  Virallinen kieli englanti  Hakemukset jätettävä englanninkielisinä, hankekohtaiset sopimukset laaditaan englannin kielellä  Ohjelmaa ja hanketoimintaa koskeva informaatio ja opastus saatavissa myös suomen- ja venäjänkielisinä  Hankkeiden seuranta ja hallinnointijärjestelmä englanninkielinen

40 Karelia ENPI CBC Ohjelman valmistelu- ja hyväksyntäprosessin sekä ensimmäisten hakukierrosten avaamisaikataulu

41 Karelia ENPI CBC Aikataulu  julkinen kuuleminen päättyy 23.11.  Suomen ja Venäjän päätökset ASAP – Venäjä kysymysmerkki  Seurantakomitean asettaminen 2008 alussa (arvio)  Hakukierrosten ja niitä koskevien teemojen valinta talvella 2008  Hakukierrosten taustavalmistelu välittömästi liikkeelle  1. hakukierroksen avaaminen ehdollisena kevät / kesä 2008

42 Karelia ENPI CBC Aikataulu  Komission päätös ohjelmasta keväällä 2008  Rahoitussopimus Venäjä – EU – JMA ASAP – sopimuksen allekirjoittamiseen kuitenkin aikaa n +1 vuotta!  ensimmäiset hankkeita koskevat sopimukset vasta ohjelman rahoitussopimuksen allekirjoittamisen jälkeen

43 Karelia ENPI CBC Muut valmistelutehtävät  Ohjelman ja hankkeiden seuranta- ja hallintajärjestelmä – sähköinen järjestelmä oltava valmis ennen 1. haun avaamista (vrt. rakennerahastopuolen EURA)  Ohjelmaopas, joka sisältää kuvaukset keskeisistä hallinnollisista menettelytavoista, tukikelpoisista kustannuksista jne.  Hakuoppaan tekninen osa (opas rahoituksen hakemisesta)

44 Karelia ENPI CBC Ohjelman toteutusaika  Hankepäätökset ja sopimukset tehtävä vuoden 2013 loppuun mennessä  Hankkeilla toteutusaikaa vuoden 2014 loppuun saakka  Ohjelman sulkeminen pääosiltaan vuoden 2015 aikana – aikaa kuitenkin vuoteen 2016

45 Karelia ENPI CBC Lisää tietoa ohjelmasta http://www.kareliaenpi.eu