Yhteentoimivuuden toteuttaminen julkisessa hallinnossa

Esitys aiheesta: "Yhteentoimivuuden toteuttaminen julkisessa hallinnossa"— Esityksen transkriptio:

1 Yhteentoimivuuden toteuttaminen julkisessa hallinnossa
LUONNOS Yhteentoimivuuden toteuttaminen julkisessa hallinnossa Yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Mikael Vakkari, neuvotteleva virkamies. VM

2 Yhteentoimivuus Järjestelmien (ja organisaatioiden) välisten tietojen vaihdon mahdollistaminen (ja varmistaminen) Yhteisten toimintatapojen omaksuminen Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (634/2011), 3§ 4. mom. ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuudella tarkoitetaan tietojärjestelmien teknistä ja tietosisällöllistä yhteentoimivuutta muiden julkisen hallinnon viranomaisten tietojärjestelmien kanssa silloin, kun järjestelmät käyttävät samoja tietoja.”

3 Tietohallintolaki (634/2011)
1§ Tarkoituksena tehostaa julkisen hallinnon toimintaa sekä parantaa julkisia palveluita ja niiden saatavuutta säätämällä julkisen hallinnon ohjauksesta ja tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämisestä ja varmistamisesta 7§ …viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi ja varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. 8§ Ministeriön on huolehdittava, että sen toimialalle laaditaan ja ylläpidetään sen toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset…

4 Linjaukset Keskitytään mahdollistamaan semanttinen yhteentoimivuus nykyisten tietovarantojen ja palvelujen välillä Tuotetaan ja ylläpidetään tietohallintalain ja kokonaisarkkitehtuurin edellyttämät yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Toimeenpannaan koordinoidusti tietohallintolain mukaisesti

5 Yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset?
Toteuttavat osaltaan semanttisen yhteentoimivuuden ja toimivat ns. siirtoformaattien pohjina Tavoitteena yhteentoimivuus (tietovarannot- palvelut) ja kustannussäästöt (integraatiot) Mahdollistavat jo kerätyn ja tallennetun tiedon tehokkaan jakelun ja uudelleenkäytettävyyden tietovarantojen ja palvelujen välillä Tavoitteena dokumentoida, vakioida ja yhtenäistää käytössä olevat yhteiset tietorakenteet ja kytkeä ne tietojärjestelmien, palveluihin ja rajapintoihin

6 Poliittinen tahtotila
Osapuolilla on samansuuntaiset visiot, prioriteetit ja tavoitteet Poliittinen tahtotila Lainsäädännön yhteentoimivuus Lainsäädännölliset tekijät on otettu huomioon tietojen vaihtamisessa Lainsäädännön yhtenäistäminen Organisaatioiden yhteentoimivuus Eri organisaatiot pääsevät kokonaisedun mukaiseen tavoitteeseen yhteen sovitettujen prosessien kautta Organisaatioiden ja prosessien yhtenäistäminen Informaatiolla on täsmällinen merkitys, joka säilyy tietoa vaihdettaessa muuttumattomana ja ymmärrettävänä kaikille osapuolille Semanttinen yhteentoimivuus Semanttinen yhtenäistäminen Tietojen yhteentoimivuus on myös keskeisellä sijalla uudessa tietohallintolaissa, jota koskeva hallituksen esitys on vastikään lähtenyt eduskuntaan käsiteltäväksi. Lainvalmistelu on kulkenut rinnan tietoarkkitehtuurin laadinnan kanssa. Tietoyhteiskunnassa puhutaan vihdoin tiedosta, ei vain tekniikasta ja laitteista. Pyritään kehittämään kokonaisuuksia. Näyttäisi siltä, että pitkästä aikaa on menossa harppaus eteenpäin, mutta se vaatii sinnikästä työtä. Tekniset rajapinnat on suunniteltu siten, että ne mahdollistavat järjestelmien ja palvelujen yhdistämisen Tekninen yhteentoimivuus Tiedon siirto ja yhteydet 6 6

7 Semanttinen yhteentoimivuus
Tietojärjestelmä pystyy yhdistelemään eri lähteistä vastaanottamaansa tietoa ja käsittelemään sitä tavalla, jossa tietojen merkitys säilyy Ilman semanttista yhteentoimivuutta tiedon hyödyntäminen järjestelmien ja palvelujen välillä on erittäin haasteellista Ongelma: organisaatioiden tietojärjestelmien tietosisällöt, tietorakenteet ja käsitteistöt ovat erilaisia

8 Yhteentoimivuuden tasot
Prosessien yhteensovittaminen Tietorakenteiden yhteensovittaminen Tietosisältöjen yhteensovittaminen Tekniikan yhteensovittaminen Semanttinen yhteentoimivuus

9 Yhteentoimivuuden kuvaus ja määritys (luonnos)
Tekninen yhteentoimivuus Tiedon siirto ja yhteydet Semanttinen yhteentoimivuus Semanttinen yhtenäistäminen Organisaatioiden yhteentoimivuus Organisaatioiden ja prosessien yhtenäistäminen Lainsäädännön yhteentoimivuus Lainsäädännön yhtenäistäminen Poliittinen tahtotila Tekniset rajapinnat on suunniteltu siten, että ne mahdollistavat järjestelmien ja palvelujen yhdistämisen Informaatiolla on täsmällinen merkitys, joka säilyy tietoa vaihdettaessa muuttumattomana ja ymmärrettävänä kaikille osapuolille Eri organisaatiot pääsevät kokonaisedun mukaiseen tavoitteeseen yhteen sovitettujen prosessien kautta Lainsäädännölliset tekijät on otettu huomioon tietojen vaihtamisessa Osapuolilla on samansuuntaiset visiot, prioriteetit ja tavoitteet A Tiedonsiirron tavoitetila F Kohteena olevaa tiedonsiirtoa sääntelevät normit B Palvelut / prosessit joiden välillä tiedonsiirto tehdään C Tietorakenteet ja -määritykset D Tiedonsiirtotapa ja rajapinnat HUOM! Kuvauksen ei tarvitse mennä tasolle D asti, siihen ei oteta kantaa. Informaation tasovaatimus: Kuvauksen avulla hahmotettavissa mikä muuttuu? Kuvauksen avulla suunniteltavissa muutoksen toteutus? Kuvauksen avulla mahdollisuus tiedonsiirron sääntelyyn ja hankintojen suorittamiseen?

10 Esimerkki: tiedonvaihto järjestelmän ja palvelun välillä
käsite Rajapinta Palvelu A Tietojärjestelmä B Henkilötunnus HETU SAika X konversio 120574_123_ vuosituhannen tarkistus lasketaan tunnusosa Järjestysluku Lasketaan tarkastus elementti kenttä tms. 123 -123X X tietosisältö Kohta ”rajapinta” voidaan vakioida määrittelemällä konversiosäännöt ja/tai kunkin käsitteen hyväksytty tietosisältö (yhteentoimivuuden kuvaus / määritys)

11 Tiedonvaihto siirtoformaatilla ja yhteisillä käsitteillä
Tietojärjestelmät (rekisterit) Siirtoformaatti entiteetti Palvelut Henkilö Henkilötiedot SAika ….. Tiedot … Nimi … … … … 123 Tietojen KÄYTTÖ palveluissa ja järjestelmissä … keruu / siirto … … … … Entiteetin alle muodostuu kontekstiriippuvainen (käyttötarpeeseen perustuva) tietojoukko = tietokomponentti, joka voidaan koostaa yhdestä tai useammasta rekisteristä / tietovarannosta. HUOM! Tarvitaanko siirtoformaattien koostamiseen, hallinnointiin ja käsittelyyn oma palvelu? Tarvittaneen, koska pitää huolehtia ko. tietokomponentin elinkaaresta. Vastuutaho tietohallintovirasto(!)? Henkilön vakio- ominaisuudet ….. Siirtoformaatti on yhteentoimivuuden kuvaus / määritys Entiteetti on yhteisesti määritelty yhteinen ja vakioitu tieto-/käsitekokonaisuus

12 Tietohallintolain näkökulma
Tietojärjestelmät (rekisterit) X Siirtoformaatti Palvelut X Vakioidut Käytetyt tiedot Tiedot … … … Tiedot … … … … … … Ei puututa näihin Tietohallintolaki velvoittaa (asetuksen jälkeen) noudattamaan annettua yhteentoimivuuden kuvausta / määritystä, joka siis on ”siirtoformaatti” ( = tietokomponentti). Ei puututa järjestelmien sisältöihin tms., velvoitetaan ainoastaa järjesteslmästä ulos saatavien tietojen kokonaisuus. Entä kaksisuuntaisuus (tietojen päivitys joko itsenäisesti – kansalainen, tai pyynnöstä/toimeksiannosta – viranomainen). Keskitytään yhteentoimivuuden kuvauksiin ja määrityksiin!

13 Tietohallintolain toimeenpano
Keskitytään KA-työssä kuvaamaan ja määrittelemään lain mukaiset yleiset ja toimialakohtaiset yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Painopiste perusrekistereiden määrityksissä – jaettavat tietokokonaisuudet tunnetaan jo Ohjeistus KA:n mukaisille yhteentoimivuuden kuvauksille ja määrityksille (laadinta) Määritellään tarvittava sisältö ja tyhjentävyystaso Ohjeistus toimialakohtaisesta asettamismenettelystä Järjestetään ko. määritysten ylläpito esim. osana metatietopalveluja Tuetaan rajapintatyötä (API-kirjasto ym.)

14 Yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset
Edellyttää yhteistä käsite- / sanastotyötä, jotta käsitteitä voidaan yhdenmukaistaa Ontologiat, terminologiat, sanastot Tavoitteena tietosisällön saattaminen yhteismitalliseen (koneluettavaan) muotoon Edellyttää yhteisiä määrityksiä Tietosisällöt, käsitteet (sanastotyö) Tietorakenteet, elementit (metatietomääritykset) Metatietopalvelut -kokonaisuus

15 Metatietopalvelujen toteutus
Ei yhtä yleispätevää ratkaisua kerralla kaikille, koostuu useista eri osista Perusrekisterit ja perustietovarannot keskeisessä asemassa PoC lähestyminen ja testaus Jalkautus aluksi pienissä kokonaisuuksissa Hyödynnetään olemassa olevia palasia ja jo tehtyä työtä Ontologiapalvelu, rekistereiden tuotteet ym.

16 Ensimmäiset toteutukset (esimerkki)
PoC – testaus JulkICT Labissa Menetelmä yhteisen tietomallinnusmenetelmän tueksi tukemaan organisaatioiden välistä tiedonvaihtoa ja semanttista yhteentoimivuutta Työkalu yhteisten tietomallien määrittelyyn ja julkaisuun Tietomallien ylläpito- ja julkaisuympäristö Sanastoihin perustuvien tietomäärityksien määrittelymenetelmä ja työkalut Tiedonsiirtomääritysten määrittelymenetelmä ja työkalu teknisten skeemojen toteutukseen

17 Seuraavat askeleet 2015 – Ohjeistuksen ja ylläpidon toimeenpano
”Yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset” Kordinointi, tuotanto, ylläpito Metatietopalvelujen määrittely Keskeisten osien tunnistaminen Toteutusten vastuutus ja priorisointi Sanastotyön tehokas resursointi ja koordinointi hallinnonaloilla Työkalujen kehittäminen ja käyttöönotto Kytkentä tietohallintolakiin ja lain toimeenpanon käynnistäminen asettamalla yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä (VNa ja toimialakohtaiset – YM/OKM)

18 METATIETOPALVELUT (yhteentoimivuuspalvelut)
Julkishallinnon yhteisen metatiedon ydin Paikkatietoaineistojen metatiedot Toimialakohtaiset metatietomääritykset (tutkimus, koulutus, SoTe, ympäristö jne.) Sanastot Ontologia-kirjasto Ontologia-palvelut Asiakirjahallinnan metatiedot Tietorakennekirjasto JHS-sanasto Tieto-komponentit Julkaisujen metatiedot Metadata-rekisteri Koodisto-palvelu Organisaatio- ja alakohtaiset laajennukset Erikoisalojen määritykset Skeemakirjasto Audiovisuaalisen aineiston metatiedot URN-tunnus-palvelu Nimitieto-palvelu Kansainväliset määritykset Standardisalkku = Olemassa oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin) = Kehitteillä tai suunnitteilla oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin)