Kuntakokeilut kuntien velvoitteiden vähentämisen tukena Terve Kunta-verkostotapaaminen 10.4.2014 Ylijohtaja Silja Hiironniemi VM.

Esitys aiheesta: "Kuntakokeilut kuntien velvoitteiden vähentämisen tukena Terve Kunta-verkostotapaaminen 10.4.2014 Ylijohtaja Silja Hiironniemi VM."— Esityksen transkriptio:

1 Kuntakokeilut kuntien velvoitteiden vähentämisen tukena Terve Kunta-verkostotapaaminen 10.4.2014 Ylijohtaja Silja Hiironniemi VM

2 PM Jyrki Kataisen hallitusohjelma  Kuntapolitiikka ja hallinnon kehittäminen  --- Uusien ja nykyisten tehtävien ja velvoitteiden lisäämistä ja laajentamista kunnille rajoitetaan ja niille osoitetaan valtion rahoitusosuutena yli puolet todellisista kustannuksista. Valtion ja kuntien väliset tehtävien siirrot toteutetaan kustannusneutraalisti. Vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään valtiolle. Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita. ---  Asetettiin kuntien tehtävien arviointiryhmä (syksy 2011) pp.kk.vvvv 2 Osasto

3 Terminologiaa (Kuntien tehtävien kartoitusraportin mukaan)  Tehtävä  Eduskunnan päätöksellä lainsäädäntötasolla kunnille annettu tehtävä  Velvoite  Laissa tai lainsäädännön nojalla asetuksessa kunnalle säädetty kuntia velvoittava määräys siitä, miten lakisääteinen tehtävä tulee toteuttaa.  Suositus  Lain tai asetuksen täydennykseksi annettu suositus siitä, miten tehtävä tulisi toteuttaa pp.kk.vvvv 3 Osasto

4 4 pp.kk. vvvv Osasto

5 5 pp.kk. vvvv Osasto

6 6 pp.kk. vvvv Osasto

7 7 pp.kk. vvvv Osasto

8 Kuntakokeilujen linjaukset Kehyspäätös 21.3.2013  Velvoitteiden vähentämisen toimintaohjelman tueksi käynnistetään vuoden 2014 alusta paikallisia kokeiluja, joissa kokeilun avulla vähennetään velvoitteita. Paikallisissa kuntakokeiluissa ministeriöt ja kunnat sopivat yhdessä palveluja koskevat tavoitteet. Rakennepoliittinen ohjelma 29.8.2013  Velvoitteiden vähentämisen tueksi käynnistetään vuoden 2014 alusta paikallisia kokeiluja rakennelain tavoitteet täyttäville kunnille. Rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanopäätös 29.11.2013  Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen tueksi toteutetaan kuntakokeiluja vuosina 2015 – 2016.  Haku kuntakokeiluihin käynnistetään vuoden 2013 lopussa kuuteen eri toimintamallikokonaisuuteen: hyvinvoinnin integroitu toimintamalli, koulutuspalvelukokeilut, palveluasumisen toimintamalli, valvonnan toimintamalli, kuntien ja Kelan yhteistyö sekä nuorisotakuu.  Kokeilujen edellyttämät lainsäädäntömuutokset annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014. pp.kk.vvvv 8 Osasto

9 Kokeilukonsepti  Kokeiluissa on tarkoitus kokeilla sellaisia säädösmuutoksia ja muita toimenpiteitä, joiden avulla kunnat voisivat poikkihallinnollisesti kehittää palvelurakennettaan ja säästää kustannuksiaan kunnille asetetuista velvoitteista riippumatta ja lainsäädännön mukaisesta palvelujen tavoitellusta vaikuttavuudesta tinkimättä. pp.kk.vvvv 9 Osasto

10 Kokeilujen kytkentä kuntauudistukseen  Kokeilujen olisi tarkoitus palvella käynnistyviä kuntien yhdistämisselvityksiä  Kokeilut voisivat toimia myös osana sote-uudistuksen tarkoittamien palvelurakenteiden ja toimintamallien suunnittelua pp.kk.vvvv 10 Osasto

11 Kokeilujen suuntaamisesta  Palvelurakenteen kehittämisen pääsuuntia ovat kuntien strategioihin pohjautuen esimerkiksi  Siirtymät korjaavista palveluista ennaltaehkäiseviin palveluihin  Siirtymät erityispalveluiden käytöstä peruspalvelujen käyttöön  ICT:n mahdollisuuksien entistä parempi hyödyntäminen ja sen vaikutus palvelurakenteisiin pp.kk.vvvv 11 Osasto

12 Esiselvitys kuntakokeilujen kokeilukohteista  Selvitys perustuu selvityshenkilön kuuden kaupungin (Kuopio, Oulu,Tampere, Jyväskylä, Vantaa ja Turku) edustajien kanssa käymiin keskusteluihin ajalla 19.8. – 28.8.2013. pp.kk.vvvv 12 Osasto

13 Keskusteluissa esille nousseita yleisiä teemoja  Moniammatillisten palvelumalllien ja kuntalais- ja asiakaslähtöisten palveluorganisaatioiden kehittäminen  Tietosuoja- ja salassapitosäädösten jäykistävä vaikutus  Valvonnan yksityiskohtaisuus  Suositusten normimaisuus pp.kk.vvvv 13 Osasto

14 Kuntakokeilun toimintamallit (muistio 17.12.2013) 1.Hyvinvointipalvelujen integroitu toimintamalli Visio: Tarkastella ja luoda uusia asiakaslähtöisiä toimintamalleja ja työtapoja alueellisten monialaisten organisaatioiden sisäisen yhteistyön ja ulkoisten toimintojen ja tahojen kanssa. Tehokkaan ja vaikuttavan toimintamallin suunnittelua varten viranomaisten käytettävissä tulisi olla laaja-alaisesti asiakkaan olosuhteita ja tarpeita koskeva tieto, asiakkaan yksityisyyttä loukkaamatta. pp.kk.vvvv 14 Osasto

15 Hyvinvoinnin toimintamallin osiot: 1.Lakisääteisten yksilöllisten palvelusuunnitelmien yhdistäminen määräaikaisin säädösmuutoksin 2.Tiedonsaanti yksilöllisten palvelusuunnitelmien tekemiseksi yhden toimintayksikön alaisessa toiminnassa  Tietosuoja- ja salassapitosäädösten tulkinta ja tarvittaessa säädösmuutosehdotukset 3.Moniammatillisten prosessien ja palvelukeskusten toimintojen suunnittelu 4.Tiedonsaanti toimintokohtaisten kehittämissuunnitelmien tekemistä varten 5.Toimintayksikössä toimivan asiakkaan vastuuhenkilön tai omatyöntekijän toimintaedellytysten kehittäminen pp.kk.vvvv 15 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit (muistio 17.12.2013)

16 2. Koulutuspalvelukokeilut Visio: Parantaa kuntien edellytyksiä hyödyntää oppilaitosverkkoa lasten ja nuorten ohjaamiseksi peruskouluun ja peruskoulun jälkeiseen tutkintotavoitteiseen koulutukseen. Tarkoituksena olisi erityisesti hankkia kokemuksia lukiokoulutuksen hallinnollisesta yhteistyöstä.  Kokeiluissa selvitettäisiin, millä ratkaisuilla kokeilualueen kunnat voisivat järjestää opetuksen parhaiten myös kuntien rajat ylittäen esimerkiksi hyödyntämällä yhteistä oppilaitosverkkoa, yhteisiä tiloja alueen kaikkien koulujen ja oppilaitosten kanssa, henkilöstön yhteiskäyttöä, yhteistä opintotarjontaa ja yhteistä tietoverkkoa. pp.kk.vvvv 16 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

17 3. Asumispalvelujen toimintamalli Visio: Kehitetään vanhusten, vammaisten ja muiden erityisryhmien palveluasumista tarkastelemalla nykyisten suositusten lähtökohtia ja kriteerejä sekä mahdollistetaan kunnille räätälöityjen ja yksilöllisten asumisvaihtoehtojen kokeileminen. Tuetaan laitoshoidon purkamista ja erityisryhmien asumispalvelujen asukaslähtöisten ja kustannustehokkaiden ratkaisujen toteuttamista. pp.kk.vvvv 17 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

18 Asumispalvelujen toimintamallin osiot: 1.Haetaan uusia joustavia asumispalvelujen toteuttamistapoja palveluasumisen toiminnallisten verkostojen ja palveluyksiköiden rakentamisen ja saneerausten kautta 2.Valvonnan puuttumiskynnystä lähestytään valvomalla ensisijaisesti kokeilukuntien kanssa sovittavien indikaattorien kehitystä nykyisten suositusten ja valvontaohjelmien sisältämien laatusuositusten ja mitoitusten sijasta.  Tarvittavat säädösmuutosehdotukset pp.kk.vvvv 18 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

19 4. Valvonnan toimintamalli Visio:  Kehitetään menettelytapoja, joissa valvotaan säädösten sisältämien määräysten ja suositusten sisältämien periaatteiden toteutumista valvomalla ensisijaisesti kokeilukuntien kanssa sovittavien indikaattorien kehitystä laatusuositusten ja valvontaohjelmien sisältämien ohjeiden ja mitoitusten sijasta.  Kehitetään Valviran ja aluehallintovirastojen toimintatapoja vuorovaikutteisemmiksi ja painottamalla ohjausta ja yhteistyötä.  Kehitetään kuntien omavalvonnan roolia siten, että omavalvonta korvaa osan nykyisestä aluehallintovirastojen suorittamasta valvonnasta kokeilukuntien kanssa erikseen sovittavalla tavalla. pp.kk.vvvv 19 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

20 Valvonnan toimintamallin osiot: 1.Alueellisesta kokeiluohjelmasta ja indikaattoreista sopiminen 2.Aluehallintovirastojen toimintatapojen kehittämiseen osallistuminen 3.Omavalvonnan roolin kehittäminen  Tarvittavat poikkeussäännökset valvonnan yhdenmukaisuutta koskeviin säädöksiin kokeiluajaksi pp.kk.vvvv 20 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

21 5. Kuntien ja Kelan yhteistyö 1.Toimeentulotukiyhteistyö  Laajennetaan Vantaan kaupungin ja Kelan kokeilua  Selvitetään kokeilumallin laajentamista siten, että Kelan voisi syöttää tiedot suoraan kuntien järjestelmiin  Selvitetään vaihtoehtoisena kokeilumallina myös toimeentulotuen laskennan ja maksatuksen siirtoa Kelalle ja siitä aiheutuvia säädösmuutoksia – Hallituksen kehysriihi 2014: Laskenta ja maksatus siirretään Kelalle v 2017 2.Tiedonsaanti asiakasmaksujen määrittelyä varten  Selvitetään tietosuoja- ja salassapitosäädösten tulkinnat ja mahdolliset säädösmuutosehdotukset prosessiin, jossa Kelan tiedot saataisiin suoraan kunnalle asiakasmaksujen määrittelyä varten. pp.kk.vvvv 21 Osasto Kuntakokeilun toimintamallit

22 Kuntakokeilujen toimintamallit 6. Nuorisotakuu- toimintamalli Visio: Nuorten yhteiskuntatakuun visio, jonka mukaan - Jokaiselle alle 25-vuotiaalle nuorelle ja alle 30-v vastavalmistuneelle tarjotaan työ-, harjoittelu-, opiskelu-, työpaja- tai kuntoutuspaikka viimeistään 3 kk kuluessa työttömäksi joutumisesta. - Jokaiselle peruskoulun päättäneelle taataan koulutuspaikka lukioissa, ammatillisissa oppilaitoksissa, oppisopimuksessa, työpajassa, kuntoutuksessa tai muulla tavoin. pp.kk.vvvv 22 Osasto

23 Kuntakokeilujen toimintamallit  Nuorisotakuu-toimintamallin osiot:  Kuntien ja työvoimaviranomaisten toimintamallien yhteensovittaminen ja vastuiden selkiyttäminen  Nuorten työhön sijoittamisen palvelupolkujen ja palvelumuotojen tarjonnan joustavuuden lisääminen. Esim. työkokeiluun pääsy ja yhteisvalintasäännösten vaikutus  Tiedonsaanti peruskoulun päättäneen henkilön tilanteesta ja palvelujen käytöstä. pp.kk.vvvv 23 Osasto

24 Hakumenettely ja hakemusten käsittely  Hakuaika 19.12.2013 – 31.12.2014  Hakemukset yhteensä 28 kunnalta tai kuntaryhmältä  Hakemusten arviointi asiantuntijatiimeissä  Kriteereinä mm. hakemuksessa esitettyjen mallien konkreettisuus ja toteuttamisvalmius, luovuus ja uudistusarvo, merkitys hakijoille ja yleisesti sekä vastaavuus kokeilun tarkoituksen kanssa  Tilannekatsaus halkeen ja asiantuntijatiimien ehdotus halkessa 20.2.2014  Ministerin kutsu jatkoneuvotteluihin 17 kunnalle tai kuntaryhmälle 10.3.2014  Ensimmäinen neuvottelukierros toimintamalleittain kuntien kanssa 13. – 14.3.2014  Toinen neuvottelukierros kunnittain 5. – 9.5.2014 pp.kk.vvvv 24 Osasto

25 Jatkoneuvotteluihin kutsuttu 17 kuntaa tai kuntaryhmää  Espoo,  Forssa,  Helsinki,  Hämeenlinna-Hattula- Janakkala-kuntaryhmä,  Joensuu,  Jyväskylä,  Järvenpää ja muut Keski- Uudenmaan erityisselvitysalueen kunnat,  Kouvola,  Kuopio,  Lahti,  Lappeenranta ja muut Etelä-Karjalan erityisselvitysalueen kunnat,  Oulu,  Riihimäki-Hausjärvi-Loppi kuntaryhmä,  Rovaniemi,  Tampere-Ylöjärvi kuntaryhmä,  Vaasa-Mustasaari kuntaryhmä sekä  Vantaa.  Yhteensä 17 kpl pp.kk.vvvv 25 Osasto

26 Kuntien lukumäärä toimintamalleittain 1.Hyvinvointipalvelujen integroitu toimintamalli (9) 2.Koulutuspalvelukokeilu (1) 3.Asumispalvelujen toimintamalli (5) 4.Valvonnan toimintamalli (5) 5.Kuntien ja Kelan yhteistyö (5 kpl) 6.Nuorisotakuu (11 kpl) pp.kk.vvvv 26 Osasto

27 Jatkotoimenpiteitä  Asetetaan varsinainen kuntakokeiluhanke. Valitaan projektipäällikkö ja projektiassistentti.  Valmistellaan HE kuntakokeilulaiksi, johon sisällytetään mahdollisuuksien mukaan kaikki kokeilussa tarvittavat säännösmuutokset  Käydään jatkoneuvottelut kuntien kanssa mm. kokeilukohteiden tarkennuksista ja valvontamallin ja asumispalvelujen edellyttämistä indikaattoreista.  Kunnat selvittävät kokeiluun osallistuvat kuntaryhmät  Laaditaan valtion ja kuntien väliset kokeilusopimukset  Tuetaan kuntia kokeilun toteuttamisessa  Järjestetään kokeilun seuranta ja riippumaton arviointi  Tarjotaan yliopistoille ja tutkijoille mahdollisuus tutkia kuntakokeiluja ja niihin liittyviä ilmiöitä pp.kk.vvvv 27 Osasto