Eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola Maa- ja metsätalousministeriö

Esitys aiheesta: "Eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola Maa- ja metsätalousministeriö"— Esityksen transkriptio:

1 Eläinsuojelulain kokonaisuudistus - tilannekatsaus EHY ry:n koulutuspäivät 16.4.2015
Eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola Maa- ja metsätalousministeriö Eläin- ja kasvinterveyden yksikkö

2 Eläinsuojelulain kokonaisuudistus
Kokonaisuudistusta valmisteleva työryhmä ja hankkeen ohjausryhmä asetettiin syksyllä 2012 Hankkeen tavoitteena on - saattaa eläinsuojelulaki perustuslain vaatimusten mukaiseksi - selkeyttää eläinsuojelua koskevaa sääntelyä ja luoda rakenteeltaan ja kieliasultaan selkeä laki - varmistaa EU-lainsäädännön tehokas täytäntöönpano - uudistaa eläinsuojelulaki eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi ja - tehostaa eläinsuojeluvalvontaa Ohjausryhmän toimikautta jatkettu vuoden 2015 loppuun saakka → HE:n viimeistely ministeriössä → esitys eduskunnalle tulevalla hallituskaudella Ministeriön resursseja lainvalmistelussa on lisätty

3 Eläinsuojelulain kokonaisuudistus / ohjausryhmä
Puheenjohtaja: kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, maa- ja metsätalousministeriö Jäsenet: budjettineuvos Kirsti Vallinheimo, valtiovarainministeriö lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeusministeriö johtaja Taina Aaltonen, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira johtaja Satu Raussi, Eläinten hyvinvointikeskus laatupäällikkö Elias Jukola, Elintarviketeollisuusliitto ry toiminnanjohtaja Salla Tuomivaara, Eläinsuojeluliitto Animalia ry pääsihteeri Juha Beurling, Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry asiantuntija Leena Suojala, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry johtaja Ilkka Nieminen, Päivittäistavarakauppa ry toiminnanjohtaja Kati Pulli, SEY Suomen Eläinsuojeluyhdistysten liitto ry hallituksen varapuheenjohtaja Timo Wahlroos, Suomen Eläinlääkäriliitto ry erityisasiantuntija Tarja Hartikainen, Suomen Kuntaliitto lakimies Mikaela Strömberg-Schalin, Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC eläinlääkäri Heli Nordgren, Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto (STKL) ry eläinsuojeluasiamies Sari Salminen Sihteerit: eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola, maa- ja metsätalousministeriö hallitussihteeri Hannu Miettinen, maa- ja metsätalousministeriö lakimies Minna Ruotsalo, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira

4 Lain uudistamistarpeiden kartoitus kyselyiden ja selvitysten avulla
KYSELYT Löytöeläinten hoidon järjestäminen kunnissa heinä-elokuu 2011, vastaajana 131 kuntaa Eläinsuojelulain uudistamistarpeet - joulukuu 2011-helmikuu 2012 - neljä eri kyselyä: 1. Eläinsuojeluviranomaiset ja eläinsuojeluvalvojat 2. Eläintenpitäjät 3. Sidosryhmien edustajat 4. Kansalaiskysely

5 Uudistustarpeiden kartoitusvaiheessa tehdyt selvitykset
oikeudellinen selvitys eläinsuojelulain ja eläinsuojeluasetuksen uudistamistarpeista (suhde perustuslakiin, hallintolakiin, EU-lainsäädäntöön) yhteiskuntatieteellinen selvitys, jossa selvitettiin miten eläinten asema yhteiskunnassa on muuttunut nykyisen lain voimaantulon jälkeen ja miten sen arvioidaan jatkossa muuttuvan oikeudellinen vertailututkimus eri maiden eläinsuojelulainsäädännöstä (Pohjoismaat, Alankomaat, Sveitsi)

6 Ehdotusluonnokseen kirjattuja yleisiä periaatteita
eläinten hyvinvoinnin edistämistä halutaan korostaa - ei vain eläinten suojelua kivulta, tuskalta ja kärsimykseltä eläimen itseisarvo ja kunnioitus mukaan tavoitteisiin lain soveltaminen edelleen kaikkiin eläimiin kaikkien eläinten hyvä kohtelu ja kunnioitus mahdollisuus olennaisten käyttäytymistarpeiden toteuttamiseen turvattava sairastumista ja vahingoittumista pyrittävä ennalta ehkäisemään

7 Uudistuksessa käsiteltäviä aiheita mm.
Eläinten pitopaikka, hoito, kohtelu ja käsittely Eläinten jatkuvasta kytkettynä pitämisestä ja häkissä pidosta keskusteltu Selvitykset: Nautojen pito parsinavetoissa ja pihatoissa Hevosten pito pilttuussa Emakoiden tiineytyshäkeistä luopuminen

8 Uudistuksessa käsiteltäviä aiheita mm.
Eläintenpitäjien ja hoitajien pätevyysvaatimukset - Yleinen osaamisvaatimus kaikille eläimiä hoitaville? - Pätevyysvaatimukset ammattimaisille eläintenpitäjille? Seura- ja harrastuseläiminä pidettävät eläinlajit - Myös tuotantoeläimenä, sirkuseläimenä pidettävät eläinlajit

9 Uudistuksessa käsiteltäviä aiheita
Eläinsuojeluvalvonta Eläintenpidossa tapahtuvat muutokset Tehokas valvonta, lakiin tehokkaat työkalut valvojille Valvontaviranomaiset? Valvonnan valtiollistaminen? → selvitys

10 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
Nykyjärjestelmän kuvaus Miten valvonta voitaisiin järjestää, jos toimijoina olisivat vain valtion viranomaiset? Valvojien koulutus Eläinsuojeluvalvonnan maksullisuus

11 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
Nykytilanne MMM - ohjaa ja valvoo ylimpänä viranomaisena Evira - keskusviranomainen Aluehallintovirastot - alueellinen täytäntöönpano ja valvonta Paikallistasolla kunnanell ja valvontaell (myös poliisi, terveydensuojeluvalvontaa hoitava viranhaltija, rajaeläinlääkäri, tarkastuseläinlääkäri ja lihantarkastaja) Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueita 64 Valvontaeläinlääkärin virkoja 60 (4 täyttämättä)

12 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
Nykyjärjestelmän edut Valvonnan määrä ja laatu lisääntyneet valvontaeläinlääkärien myötä Kaikki kunnaneläinlääkärit eläinsuojeluviranomaisia Valvonta paikallistasolla Valvontaeläinlääkärillä lähiesimies ja työyhteisö, josta apua ja sijaisia saatavissa - parityöskentelymahdollisuus Virkojen räätälöintimahdollisuus, resurssien tarkoituksenmukainen käyttö, työssä jaksaminen Toimii pitkälti myös päivystysaikana

13 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
Nykyjärjestelmän haitat Kolmiportainen järjestelmä hallinnollisesti raskas Laskutusprosessi erittäin työläs ja vaikea Johtamisjärjestelmä hankala Kunnille jää kustannuksia kompensaatioista huolimatta Rekrytointi työllistää kuntatasolla Toimivallan päällekkäisyydet (AVI-kunta, tieto tarkastuksista ei aina välttämättä kulje) Yhteisen tietojärjestelmän puute Kustannusten seurannan hankaluudet (ohjaavat tahot)

14 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
AVI-Evira-malli Kunnalliset valvontaeläinlääkärin virat valtiollistettaisiin, siirrettäisiin aluehallintovirastoihin,  sijoitettaisiin aluehallintovirastojen 26 toimipisteeseen. Myös eläinsuojelun kenttätyötä tekevät läänineläinlääkärit uudelleensijoitettaisiin tarvittaessa Pohjois-Suomeen tarvittaessa ylimääräisiä toimipisteitä Eviran rooli säilyisi nykyisenä

15 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
AVI-Evira-mallin edut Yhden hallintoportaan väheneminen Johtamisen virtaviivaistuminen Raskaan laskutusprosessin poisjääminen Käytäntöjen yhtenäistyminen Parityöskentelymahdollisuus Juristiapu omassa organisaatiossa Mahdollisuus erikoistumiseen ja töiden kierrätykseen Kustannusten parempi hallinta

16 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
AVI-Evira-mallin haitat Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden rikkoontuminen Paikallistuntemuksen väheneminen Tarkastusmatkojen piteneminen Rekrytoinnin mahdollinen vaikeutuminen Käytännön ongelmat valtiollistamisessa (60 virkaa, joissa tehdään 38 htv eläinsuojeluvalvontaa) Eläintautivalvonnan, eläinten merkitsemisen valvonnan, sivutuotteiden ja eläinten lääkitsemisen valvonnan järjestäminen?

17 Eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot –selvitys (Antti Nurminen)
Johtopäätökset Nykyinen malli toimiva, jos korjataan esiin tulleet puutteet ja annetaan työrauha Jos halutaan valtiollistaa, AVI-Evira-malli on käyttökelpoinen Synergiaetua voidaan hakea otantojen yhdistämisestä tuki- ja eläinsuojeluvalvonnassa – edellyttää kuitenkin uutta koulutusohjelmaa ja uusia resursseja Pienteurastamoiden lihantarkastus voi joissain tapauksissa tuoda synergiaetua Valvontamaksut kannattaa ottaa käyttöön → ESL ohjausryhmä ei ole vielä ottanut kantaa valvonnan järjestämiseen (aluehallinnon uudistus?)

18 Muita vuoden 2015 aikana käsiteltäviä aiheita
eläinten jalostus - jalostuksen tavoitteena tulisi olla hyvinvoiva eläin - pykälän tarkentaminen nykyisestä eläinkilpailut ja eläinten näytteillä pito - säännösten ajantasaistaminen, tarkentaminen - kysely järjestöille eläinkilpailuista ja niiden valvonnasta - eläinkilpailujen valvonta eläimille tehtävät toimenpiteet (eläinlääketieteellinen hoito ja muut toimenpiteet) tunnistusmerkinnät, nupoutukset, kastraatiot jne. kuka saa tehdä ja miten?

19 avuntarpeessa olevat eläimet, luonnonvaraiset eläimet
- kotieläinten ja luonnonvaraisten eläinten auttamisvelvollisuus - luonnonvaraisten eläinten elätettäväksi ottaminen - eläinsuojelulain suhde metsästys-, kalastus- ja luonnonsuojelulakeihin eläinten lopettaminen ja teurastaminen - uskonnollisista syistä noudatettava erityinen teurastustapa eläinten luovutukseen liittyvät säännökset luovuttajan tiedonantovelvollisuus esim. kaupan yhteydessä

20 löytöeläinten hoidon järjestäminen, koirien ja kissojen tunnistusmerkintä ja rekisteröinti
- kysely kunnille löytöeläinten hoidon järjestämisestä vuonna 2010: kuntien keskimääräiset kustannukset löytöeläintoiminnasta € /v, vaihtelu kuitenkin suurta - hoidon taso? - löytöeläinten kuljetusvelvollisuus löytöpaikalta kunnan osoittamaan hoitopaikkaan? - selvitys pakollisesta tunnistusmerkinnästä ja rekisteröinnistä julkaistu viime kuussa

21 Eläinsuojelulain kokonaisuudistus kiinnostaa kansalaisia ja herättää keskustelua.
Selvitykset ja kyselyiden yhteenvedot löytyvät ministeriön nettisivulla Nettisivulla myös mahdollisuus antaa palautetta lain valmistelijoille koko uudistusprosessin ajan.

22 Kiitos!