Kuntatieto –ohjelman Muutosseminaari 1

Esitys aiheesta: "Kuntatieto –ohjelman Muutosseminaari 1"— Esityksen transkriptio:

1 Kuntatieto –ohjelman Muutosseminaari 1
Kuntatieto-ohjelman osaprojektien ja tuotosten esittely Jani Heikkinen valtiovarainministeriö JulkICT-toiminto

2 Ohjelman Projektit ja hankkeet
Kuntatieto-ohjelma Ohjelman Projektit ja hankkeet

3 Kuntatieto-ohjelman organisointi
johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö ja projektiryhmä Projektipäällikkö ja projektiryhmä Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus Tietojen standardointi Kunta-tilastoinnin ja –tietopankin kehittäminen Toimipaikka-rekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Työryhmä JHS- työryhmät Työ- ryhmä Ohjausryhmä Ohjausryhmä Määrittely- projekti Pilotointiprojekti Projektiryhmät Projektiryhmät Pilotti- organisaatio

4 Kuntatieto-ohjelman sisältö ja aikataulu
Tavoitteet Kuntien tililuettelo Kuntien tietohuollon määrittely Nykytilan kuvaus Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus Ohjelman tuotosten käyttöönotto ja käyttö Säädösperustan arviointi Kuntien tietohuollon tavoitetilan pilotointi kunnissa Tavoitetilan määrittely Toimipaikka-tieto Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri 2013 2014 2015 2016 2017 Johtoryhmän asettaminen (VM078:00/2012) Toteutusaikataulu: 2012 – 6/2016 Toteutuskokonaisuuden: 1) tavoitetilan määrittely; 2) tietojen standardointi (JHS –ryhmät: tililuettelo, tehtävä- ja palveluluokitus ja toimipaikkatieto); 3) Tilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen, 4) tietohuollon määrittely ja pilotointi sekä 5) toimipaikkareskisteri

5 Kuntatieto-ohjelman osahankkeet
JHS XXX Toimipaikkatieto JHS XXX Kuntien tililuettelo Kuntatilastoinnin uudistaminen JHS XXX Kuntien tehtävä ja palveluluokitus Kuntatietopankin kehittäminen Tehtävä ja palveluluokitus (Mikkeli): - Tehtävä- ja palveluluokituksen pohjamäärittely - Kunnan kokonaisarkkitehtuuri-kuvaus Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Tavoitetilan määrittely: - Tarkennus ohjelman tavoitteisiin ja mittareihin - Kuntien tietohuollon nykytilan kuvaus - Säädösperustan arviointi - Kuntien tietohuollon tavoitetilan kuvaus Kuntapilotit Kuntien tietohuollon määrittely

6 Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset

7 Kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat uudet ja uudistetut julkiset palvelut
Uusi palvelu Tuottajana JHS-jaosto Liittyy Kuntasektorin ICT:n kehittämiseen ja KA-työhön Tuottaja VM:n JulkICT, kunnat, palveluntarjoajat ja Kuntaliitto Tuottajana Tilastokeskus Uudistettu palvelu Kuntien talous ja toiminta-tilastointi Kunta-tieto-pankki JHS-standardit Kuntien tietohuol-lon määrityk-set

8 Kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat kehittämisvälineet
Ohjelman kehittämiskohteet Kansalliset JHS-standardit Kansalliset raportointistandardit (TK) Kuntien yhteiset raportointikäytännöt Kunnan tietohuollon prosessimääritykset Kunnan tietohuollon tietomääritykset Kunnan tietohuollon toteutusohjeet Kunnan tietohuollon hallintamalliesimerkit

9 Kuntatieto-ohjelman keskeisten tuotosten valmistumis aikataulut ja riippuvuudet
TK:n raportointi-vaatimukset TK:n kuntatietopankki TK.n vuositiedon-keruiden aloitus JHS-tililettelo JHS-toimipaikka TK.n ¼ vuositiedon-keruiden aloitus JHS-tehtävä&palvelu Toimipaikka-rekisteri ? Käyttöönoton tukitoimet / jatkotehtävät Tavoitetilan pilotointi Kuntien tietohuollon määritykset Tietohuollon tavoitetila-kuvaus 2013 2014 2015 2016 2017

10 Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, Kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamisen ja jakelun tavoitetila

11 Ohjelman tavoitetilan osapuolet
Kansalaiset Ohjaavat viranomaiset Ministeriöt Kunnan toiminnan johto Tilastoviranomaiset Demokraattiset päätöksentekijät Yritykset Kunnan talous ja toimintatieto Johtaminen Tilastointi Raportointi Seuranta Säädökset Demokratia

12 Kokonaisarkkitehtuuri ja johtaminen ohjaajana
Kokonaisarkkitehtuurin yleisesittely v 2.0 Kokonaisarkkitehtuuri ja johtaminen ohjaajana Arkkitehtuuritoiminnan kytkeminen toiminnan johtamiseen tuottaa seuraavat tuotokset: Toiminnan kehittämisen kanssa yhteen sovitettu arkkitehtuuritoiminnan vuosikello Arkkitehtuuritoiminnan muutostekijöiden jäsennys ja arviointi Kehittämissalkun keskeiset hankkeet Budjetti Lähde: JHKA Hallintamalli v1_0.pdf Copyright Valtionvarainministeriö

13 Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin huomioiminen
Kuntatalouden suunnittelu Yhteiset tavoitteet Yhteiset linjaukset JULKISEN HALLINNON KOKONAISARKKITEHTUURI YHTEENTOIMIVUUS (TIEDONSIIRTO) JULKISEN HALLINNON KOKONAISARKKITEHTUURIN HALLINTAMALLI Tilasto- palvelu Yhteiset palvelut Yhteinen tieto TOIMIALAN KOKONAISARKKITEHTUURI Organisaation toiminta Tietojen käsittely Toimintaa tukevat tietojärjestelmät ORGANISAATION KOKONAISARKKITEHTUURI Johdon raportointi Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri luo kaikille yhteisen (sovitun) tavoitteen, jota kohdealueiden kokonaisarkkitehtuurit tarkentavat ja täydentävät Organisaation kokonaisarkkitehtuuri hyödyntää yhteistä arkkitehtuuria oman arkkitehtuurin toteutuksessa Kun yhteisen arkkitehtuurin mukaisten palvelujen kehittäminen perustuu sovituille linjauksille, ne ovat linjassa organisaation tarpeiden kanssa

14 Tietotuotannon tavoitetila
Tietovirrat nykytilassa  miten tavoitetilassa Tiedon tuotanto-, jalostus- ja jakelun roolit nykytilassa  miten tavoittetilassa

15 Tavoitetilan määritystehtävän tuotokset
Kuntien talous- ja toimintatietojen tiedon keruun sekä tietojen käsittelyyn rakenteiden tavoitetila (palvelut / organisaatiot) Paikallisen / alueellisen tietotuotannon kehittämiskohteet Talous- ja toimintatietojen tietovirtojen ja tiedonsiirron tavoitetila Tavoitetila palveluiden rooleista toisiaan tukeviksi (mahdollisten päällekkäisyyksien vähentäminen). Tavoitetila kuntien/kuntayhtymien yleisille prosesseille ja käytännöille tiedon tuottamiselle, hyödyntämiselle, jakelulle, raportoinnille ja jatkojalostamiselle. Tavoitetilan toteutumista tukevat säädökset ja muutokset

16 Tavoitetilan määritystehtävän tuotos
? ? ? ? ? ?

17 Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, Kuntien tililuettelon, tehtävä- ja palveluluokituksen sekä toimipaikkatietojen standardointi

18 Kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat JHS-standardit
Toimipaikka Tililuettelo Tehtävä- luokitus Palvelu- luokitus Tehtävä- ja palveluluokitusprojekti

19 JHS-standardien huomioiminen ja käyttö
JHS- standardit KU Talouden hallinnan järjestelmä KU Henkilöstöhallinnan järjestelmä KU Toiminnan ohjaus järjestelmä KU Tietovarastot KU raportointi Tilasto raportointi Hallinnollinen raportointi Vertailutiedot Valtion toiminta Kunnan toiminta

20 Kuntatieto-ohjelman luokittelun näkökulmat

21 Palveluluokituksen liitos voimassaa oleviin (ja säilyviin) palvelutason raportointiluokituksiin
… Taso n JHS Kunnan kansallinen palveluluokitus SaDe palveluluokittelu THL terveys ja sosiaaliluokitus Palveluluokitus X Avoterveydenhuollon toimenpideluokitus pDRG Palveluluokitus X+n DRG

22 Tilastokeskuksen ja kansallisen tehtäväluokitusten suhde palveluluokituksiin
Tilastokeskuksen tehtäväluokitus Lainsäädännön tehtävät JHS, Kunnan kansallinen tehtäväluokitus JHS, Kunnan kansallinen palveluluokitus Kunnan oma tietojärjestelmäkohtainen palveluluokitus

23 (JHSxxx) Tehtävä- ja palveluluokitus, eteneminen
MIKKELI JHS-hanke Käyttökohde-ehdotus: - kunnan tietojärjestelmä ? - viranomais-raportointi? -? Vaatimuk-set ja määrityk-set: - Olemas-sa olevat Huomioi-tavat Uudistet-tavat -jne. JHS-hanketyö: - Käyttyö-kohteen tarkistus -Rajauksen tarkistus -Sisällön tarkistus Pohjamääritys: – ”palvelu-luokitus” JHS – ”palvelu-luokitus ” Pohjamääritys: kuntien ”tehtävä- ryhmittely” Rajausehdotus: - Luokituksen taso? - Muut huomioitavat ulottuvuudet? -? JHS-kuntien ”tehtävä- ryhmittely” Sivutuote: Kunnan KA-määritys

24 JHSxxx (Kuntien) toimipaikkatieto, tuotokset
Työn pohjana: Toimipaikkakäsitettä koskeva lainsäädäntö Toimialojen nykyinen määrittelytyö (opetus, sote, jne.) Esitys suosituksen käyttökohteesta Esitys suosituksen rajauksesta Esitys JHSxxx-(Kuntien) toimipaikkatieto Esitys kuntien toimipaikkarekisteristä

25 JHSxxx Toimipaikkatieto, eteneminen
Vaatimukset ja määritykset: - Olemassa olevat Huomioitavat Uudistettavat -jne. Käyttökohde-ehdotus: - kunnan tietojärjestelmä ? - viranomaisraportointi? -? JHS – (kuntien) toimipaikkatieto Esitys kuntien toimipaikka-rekisteristä Rajausehdotus: - toimipaikka? - muut paikallisyksiköt? -?

26 JHSxxx Kuntien tililuettelo, tuotokset
Työn pohjana: Tililuettelomalli kunnille ja kuntayhtymille Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet Hallinnon raportointivaatimukset Tilastokeskuksen (tilasto)raportointivaatimukset Esitys suosituksen käyttökohteesta Esitys suosituksen rajauksesta (taloushallinnon tietojärjestelmissä) Esitys JHS-Kuntien ”tililuettelo”

27 JHSxxx Kuntien tililuettelo, eteneminen
Vaatimukset ja määritykset: - Olemassa olevat Huomioitavat Uudistettavat -jne. Käyttökohde-ehdotus: - kunnan tietojärjestelmä ? - viranomaisraportointi? -? JHS – kuntien tililuettelo Rajausehdotus: - tililuettelo? - muut laskentakohteet? -?

28 Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, Kunta(talous)tilastoinnin ja (KUNTA)tilastotietopankin kehittäminen

29 Kuntatilastoinnin uudistus, uudistettava tilastointiprosessi
Tiedonkeruu/-hankinta Validointi Editointi Julkistaminen Tietojärjestelmät, Ohjelmistot Ulospäin näkyvä tuotos Ulospäin näkyvä tuotos Menetelmät, määritelmät, ohjeet

30 Kuntatilastoinnin uudistus, uudistuksen aikataulu
Pilottikunnissa käytössä automaattinen raportointi Kunta –projekti päättyy TKssa Kunnille tieto uudesta sisällöstä Tiedonkeruun aloitus Kunnissa käytössä automaattinen raportointi Kunta –projektin sisältösuunnittelu Vision tarkentaminen Visio 2014 2015 2016 2020- Kaikki raportoidut tiedot keskenään vertailukelpoisia Riitta Piela, Tilastokeskus

31 Tuotos: tiedonkeruun uudistaminen
Uusi keruusovellus: Mahdollistaa automaattisen toimituksen Toimii tarvittaessa myös ”vanhaan tapaan” Tiedot nykyistä paremmin myös vastaajan käytössä Uudistuu tavoitetilan saavuttamisen tahdissa (uudet määritykset, prosessit, jne.)

32 Tuotos: Tilastokeskuksen tiedonkeruut – kerättävät taloustiedot
Konserni Kunta Liikelaitos Tarkka rivimäärä vaihtelee keruusyklin ja organisaatiotason mukaan Keruu sisältää paljon sisäisiä eriä Sisältää osan tehtävittäisistä lisäerittelyistä Vuosi 1/4vuosi Tulos-laskelma Tase Rahoitus-laskelma

33 (”Rahoitus-laskelma”)
Tuotos: Tilastokeskuksen tiedonkeruut – kerättävät tehtävittäiset taloustiedot Kunta Uusi tehtäväluokitus Lisätietoja yhdistetty tilinpäätöskyselyyn Menoerittelyt vastaavat tuloslaskelmaa Vuosi ”Tulos-laskelma” (”Tase”) (”Rahoitus-laskelma”)

34 Tuotos: Tilastokeskuksen tiedonkeruut – kerättävät toimintatiedot
Suuri osa saatavissa SoTe-rekistereistä => ei tarvitse kerätä Hallinnonalasiirrot (esiopetus) siirtävät temaattisesti Karsittu tietoja, joille ei ole käyttöä Jäljelle jää vain pieni kerättävä tietojoukko, jolle ei ole Tilastokeskuksen puolesta käyttöä Tilastokeskuksen taloustilastojen toimintatietojen tiedonkeruukeruutarve jatkossa on kyseenalaista

35 Kuntatietopankki, kehitystavoitteet ja tuotokset
”Tilastokeskuksen kunnittaisen tilastotiedon saatavuuden parantaminen” Päätuotos: Tilastokeskuksen kuntatilastotieto saatavilla avoimen rajapinnan kautta Muita parannuksia käyttäjän näkökulmasta Monipuoliset tiedon haku- ja rajausominaisuudet, joilla oikean tiedon löydettävyys paranee Hakujen tallennusmahdollisuudet Monipuoliset tiedon visualisointivälineet Edellyttää metatietojen laadun parantamista (yhteiset määritykset) Riia Arvela, Olli Seppänen, Tilastokeskus

36 Kuntatietopankki, kehityskohteet
Tilastokeskuksen toiminta Tiedon käyttäjän toiminta Avoin rajapinta Tilasto-tuotannon kuntatason tiedot Tilasto-tiedon-keruun tiedot Tilastokeskuksen kuntatason tilastotiedot, (StatFin) Käyttäjän tieto-varannot Käyttäjän tieto-palvelut Tilastokeskuksen tilastojulkistukset ”Meta-tiedot” Tiedon hyödyntämisen kehittämisalue tavoitetilaan perustuen Kuntatietopankin kehittämisalue kuntatieto-ohjelmassa

37 Ohjelman tuotokset, Kuntien tietohuollon kehittäminen – pilotoinnit
Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, Kuntien tietohuollon kehittäminen – pilotoinnit

38 Ohjelman tuotosten pilotoinnit
Neljä pilotointikohdetta (näin aluksi…) Jokaisella pilotilla eri painopiste Taloushallinto Tiedolla johtaminen Eri tietojärjestelmä Toimiala/tehtävä jne. Pilotoidaan kaikkia kuntatieto-ohjelman tuotoksia Pilotin ohessa syntyy valmis tuotantoympäristö

39 Kuntatieto-ohjelman pilotoinnin tuotokset
SISÄÄN Pilotointi-projekti X - olemassa olevan ympäristön muutta-minen ULOS Palaute koskien JHS-suosituksia Kuntatieto-ohjelman JHS-suositukset Palaute koskien Tilastokeskuksen raportointivaatimuksia Tilastokeskuksen raportointivaatimukset Palaute koskien tavoitetilaa Kuntatieto-ohjelman tavoitetila Valmis tuotantoympäristö Palaute koskien olemassa olevia, suosituksia/ määrityksiä/ ohjeita Olemassa olevat, suositukset/ määritykset/ ohjeet Kuntatieto-ohjelman tavoitetilaa tukevat yleiset määritykset

40 Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, Kuntien tietohuollon kehittäminen – yhteiset määritykset

41 Määritysten yhteydet muihin ohjelman tuotoksiin
Yhteiset määritykset JHS-suositukset Tavoitetilan määritys Pilotoinneissa tuotetut määritykset Pilotointien palaute ohjelman tuotoksiin Valmiit ohjeet ja määritykset

42 Ohjelman tuotosten vaikutuskohteet arkkitehtuuriviitekehyksessä
Kokonaisarkkitehtuurin yleisesittelyn syventävä jatko v. 2.0 Ohjelman tuotosten vaikutuskohteet arkkitehtuuriviitekehyksessä Ohjelmassa luotavien määritysten ja mallien vaikutusalue Kehyksessä on kolme käsitetasoa: käsitteellinen, looginen ja fyysinen taso Lisäksi kehyksessä kuvattu on periaatteiden taso, jolla määritetyt periaatteet ja tehdyt linjaukset ohjaavat kaikkien käsitetasojen kuvauksia. Lähde: JHS 179 Copyright Valtionvarainministeriö

43 Kunnan ”tiedolla johtamisjärjestelmä arkkitehtuuri”
Johtaminen Talous- ja toimintatieto Toiminta Kehityskohde Kehityskohteen kuvaaminen kokonaisarkkitehtuurin avulla

44 Kokonaisarkkitehtuurin yleisesittely
v 2.0 Ohjelman tuotosten vaikutuskohteet arkkitehtuuriviitekehyksessä Toiminta-arkkitehtuuri Organisaation toiminta ja prosessirakenteet Tietoarkkitehtuuri Toiminnan tietomalli, joka rakentuu toiminnan tarpeiden pohjalta Tietojärjestelmäarkkitehtuuri Järjestelmät ja sovellukset, joilla hallitaan tietoarkkitehtuurin tietoja ja mahdollistetaan toiminta-arkkitehtuuri Teknologia-arkkitehtuuri Tietojärjestelmäarkkitehtuurin mukaisten järjestelmien ja sovellusten teknologiset ratkaisut Ohjelmassa luotavien määritysten ja mallien vaikutusalue Toiminta- arkkitehtuuri Tieto- arkkitehtuuri Tietojärjestelmä- arkkitehtuuri Teknologia- arkkitehtuuri Copyright Valtionvarainministeriö

45 Kuntasektorin KA työ (esimerkki)
Kuntien tavoitteet Toteutus- vaihtoehdot Ratkaisu vaihtoehdot Kuntatieto: vaatimukset ”Tiedolla johtamisjärjestelmän arkkitehtuuri” Kuntatieto: pilotointi Prosessit Tiedot Tieto-järjestelmät Teknologia Kuntatieto: määritykset Tiedon hyödyntäminen Raportointitiedot Johdon raportointi Rajapinnat Tiedon jakelu Ohjaustiedot ERP / DW Tiedon tuottaminen Tietomääritykset Operatiiviset Kunnan ”tiedolla johtamisjärjestelmän” tavoitetilan (viitearkkitehtuuri) määrittely suunnittelun tavoitteet: kuntien tarpeet, kuntatieto-ohjelman vaatimukset suunnittelun reunaehdot: toteutusvaihtoehdot, markkinatarjonta Kuntatieto-ohjelman tavoitetilan määrittelyn tarkentaminen erityisesti toteutuksen (MITEN) vaatimuksilla sekä ohjelman tuotosten käyttöönoton vaatimien muutosten osalta

46 Kokonaisarkkitehtuurin yleisesittely
Arkkitehtuurimallin kuvausmallit ja -pohjat Kokonaisarkkitehtuurin yleisesittely v 2.0 * * * * * Copyright Valtionvarainministeriö

47 Ohjelman tuotokset, toimipaikkarekisteri
Kuntatieto-ohjelma Ohjelman tuotokset, toimipaikkarekisteri

48 Toimipaikkarekisteri
Tarvekartoitus osana JHSxxx-Toimipaikkatieto -hanketta Jatkotoimenpiteet tarvekartoituksen ja ohjelman tavoitetilan tarkennuksen mukaan Valtionhallinnon tarve vs. kuntien tarve – onko yhteistä pohjaa?

49 https://wiki.julkict.fi/julkict
Kiitos!