Sääntelytaakka & strategiat sen hallitsemiseksi

Esitys aiheesta: "Sääntelytaakka & strategiat sen hallitsemiseksi"— Esityksen transkriptio:

1 Sääntelytaakka & strategiat sen hallitsemiseksi
Ohjausryhmän kokous, VNK Ohjausryhmän kokous, VNK Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

2 Sääntelytaakka; käsite ja ilmiö
epäselvä Sääntelytaakan käsite moniselitteinen epäneutraali monitulkintainen Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

3 Sääntelytaakan neljä kerrostumaa
Tutkimuskirjallisuuden ja säädöspoliittisten dokumenttien valossa erottuu neljä kerrostumaa: Sääntelyn kustannukset € Sääntelyn implementoinnista syntyvä taakka Sääntelyn lakitekniset ongelmat Sääntelytaakan subjektiivis-psykologinen ulottuvuus Z Y X Välittömät noudattamis-kustannukset Rajankäyntiongelmat: välilliset tai epäsuorat kustannukset Vuorovaikutus sääntelyn toimeenpanoviranomaisen ja kohdetahon välillä Implementaatioviranomaisen liikkumavara toimeenpanossa Epäselvyys, tulkinnanvaraisuus, ”liukkaus”, päällekkäisyys, epäjohdonmukaisuus, kumulatiivinen taakka Harmi, kiusa, epätyydyttävyys (”hassle”), tiedon puute jne. Ero sääntelytaakan ja subjektiivisen kokemuksen välillä Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

4 Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY
Strategioita sääntelytaakan hallitsemiseksi: havaintoja kansainvälisestä kehityksestä 1/4 1. Säädösehdotusten vaikutustenarviointi etukäteen (RIA) keskeisin ja vakiintunein paremman sääntelyn keino Yhdysvaltalainen versio Muut OECD/EU-valtiot Vaatimustasoltaan vaihtelevat ohjeet ja mekanismit Kustannus-hyöty-ajattelu eri vahvuisena taustalla Tiukka kustannus-hyöty-menetelmä Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

5 Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY
Strategioita sääntelytaakan hallitsemiseksi: havaintoja kansainvälisestä kehityksestä 2/4 2. Erityiset, uusia sääntelykustannuksia neutraloivat metodit 2010-luvulla Pohjaideana One in, One out (OIOO) –mekanismit, josta käytännössä eri versioita: uuden sääntelyn lisäkustannus kompensoidaan vähennyksellä Mekanismin soveltamisalat ovat erilaajuisia Vaatimustasoissa vaihtelua Kohdistuuko kustannuksiin vai kappalemääriin Koskeeko kaikkea sääntelyä vai vain kansallista Koskeeko kaikkia noudattamiskustannuksia vai vain ns. hallinnollista taakkaa/ muita rajauksia Miten korkea on mekanismin vaatimustaso: esim. OIOO vai One in, three out Kohdistuuko mekanismi sääntelyn kustannuksiin (kuten yleensä) vai kappalemääriin: Esim. Trumpin One-in-two-out, jota täydentää yleismääräys, etteivät sääntelykustannukset saa kasvaa vuonna 2017 Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

6 Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY
Strategioita sääntelytaakan hallitsemiseksi: havaintoja kansainvälisestä kehityksestä 3/4 3. Nykyiseen sääntelymassaan kohdistuvia hallintastrategioita EU:n REFIT-ohjelma: A. sidosryhmät, yleisö, hallinto, muut tekevät ehdotuksia B. Refit-toimielimet arvioivat C. COM päättää etenemisestä OIOO-mekanismeissa etsitään tarvittavat säästöt nykysääntelystä Erilaiset sääntelyn jälkiarviointistrategiat (jatkuu seuraavalla sivulla) Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY

7 Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY
Strategioita sääntelytaakan hallitsemiseksi: havaintoja kansainvälisestä kehityksestä 4/4 Erilaiset sääntelyn jälkiarviointistrategiat (jatkoa edelliseltä sivulta) A B C D. EU:n Cumulative Cost Assessment: Kartoitus toimialan sääntelystä, kysely alan yrityksille, laskelma noudattamis-kustannuksista Säädöspolitiikkaan rakennettu systemaattinen, jatkuvuutta varmistava jälkiarviointimekanismi Käyttäjä- ja kansalaiskyselyt tiettyjä elämäntilanteita koskevan sääntelytaakan tunnistamiseksi Ad hoc -arviointi tietyistä uudistuksista taakan aiheuttajien eliminoimiseksi Saksa/UK/USA EU Saksa/Ranska Jyrki Tala, Oikeuspolitiikan tutkimusyksikkö/Krimo/HY