Sosiaaliturvaa uudistamassa. Mikä muuttuu ja milloin ? Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 7.-8.10.2009, Lahti Vastuullisella vaikuttamisella vastuulliseen.

Esitys aiheesta: "Sosiaaliturvaa uudistamassa. Mikä muuttuu ja milloin ? Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 7.-8.10.2009, Lahti Vastuullisella vaikuttamisella vastuulliseen."— Esityksen transkriptio:

1 Sosiaaliturvaa uudistamassa. Mikä muuttuu ja milloin ? Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 7.-8.10.2009, Lahti Vastuullisella vaikuttamisella vastuulliseen päätöksentekoon? pääsihteeri Lauri Pelkonen, sosiaaliturvan uudistamiskomitea

2 Sata-komitea – www.stm.fi/sata  Hallitus käynnisti sosiaaliturvan uudistuksen kesällä 2007  Työssä mukana keskeiset hallinnonalat, kuntasektori, työmarkkinaosapuolet ja kolmas sektori  Uudistusta valmistellaan Sata-komiteassa –komitean tukena 4 jaostoa (ansioturva, perusturva, rahoitus ja kannustavuus sekä hallinto) –asetettu valmisteluryhmiä, teetetty selvityksiä, kuultu asiantuntijoita ja järjestetty kuulemistilaisuuksia sekä kansalaiskeskusteluja  Komitean työ päättyy vuoden 2009 lopussa

3 Komitean asettaminen - taustatekijät Uudistusta valmisteltaessa otettava huomioon:  Sosiaaliturvajärjestelmän monimutkaisuus – kymmeniä lakeja ja noin 100 eri etuusnimikettä  Elatussuhde – väestön ikärakenteen muutokset  Työmarkkinoiden muutokset  Globaalin talouden vaikutukset Tavoitteena kattava, kannustava ja hallittava kestävä sosiaaliturva

4 Elatussuhde avainasemassa Suomen kansa vanhenee talou- den tilasta riippumatta ja saman- aikaisesti työvoiman määrän kas- vu pysähtyy sekä eläkeläisten ja hoidettavien määrä kasvaa Elatussuhteen säilyttäminen tarkoittaisi lähes 80 %:n työllisyysastetta

5 Tavoitteet

6 Tehtävä  Perusturvan uudistamisesta –taso riittävä erilaisissa elämäntilanteissa aiheuttamatta tarvetta turvautua viimesijaiseen toimeentulotukeen –pienimpien eläketulojen varassa elävien tilanteen parantaminen  Työn, sosiaaliturvan, verotuksen ja asiakasmaksujen yhdistämisestä sosiaaliturvan työhön kannustavalla tavalla  Ansioturvan (erityisesti työttömyysturvan) kehittämisestä aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä tukevaksi  Lainsäädännön, hallinnollisten prosessien ja menettelytapojen sekä etuuksien myöntämis- ja maksamiskäytäntöjen ”virtaviivaistamisesta”  Rahoituksen kestävyyden varmistamisesta (myös pitkällä tähtäimellä)  Sosiaalietuuksien verotuksesta ja asiakasmaksuista  Hoitotukien, omaishoidon tuen ja kotitalousvähennyksen saumattomasta yhteensovittamisesta

7 Tehtävän tarkennukset Hallituksen iltakoulu 7.5.2008  täsmennettiin uudistuksen toteutusaikataulua  korostettiin sosiaaliturvan aktiivisen roolin vahvistamista eli sosiaaliturvan tarjottava mahdollisuuksia ja kannusteita esim.: –siirtymät opiskelusta työelämään nykyistä nopeammin –lyhentää työttömyysjaksoja –helpottaa vajaakuntoisten työllistymistä –myöhentää eläkkeelle siirtymistä –lyhytaikaisten työsuhteiden vastaanottaminen kannustavaksi Hallituksen politiikkariihi 24.2.2009  työurien pidentämisedellytysten parantaminen työntekijöiden terveyttä ja työkykyä parantavilla toimilla (esitykset - kesä 2009)

8 Sosiaaliturvaa uudistamassa – miten ja milloin ? Hallitus- ohjelma 2007200820092010 Vnp 13.6. Sata-komitea Iltakoulu 7.5. Sosiaali- tupo 21.1. Sata-linjaukset 27.1. Hallituksen elvytys- paketti 29.1. Politiikkariihi 24.2. - yhteisymmärrys 12.3. Sata-komitean loppuraportti 31.12.2009 Sata-komitean esitysten toimeenpano 1.1.2009 >

9 Sosiaaliturvauudistuksen keskeiset linjaukset  Esitykset valmistui tammikuussa 2009 –Sosiaaliturvan uudistamiskomitean (SATA) esitys sosiaaliturvan kokonaisuudistuksen keskeisistä linjauksista, STM selvityksiä 2009:10  Peruslinjauskannanotto sisältää mm. –informaatiota nykytilasta ja tulevaisuuden haasteista –uudistuksen yleisiä tavoitteita sekä –yli 50 linjausesitystä perus- ja ansioturvasta sekä sosiaaliturvan kannustavuudesta ja selkeyttämisestä –periaatteellisia ja konkreettisia esityksiä  Komitea ei ole ottanut kantaa linjausesitysten aikatauluun eikä tärkeysjärjestykseen

10 Mikä muuttuu ja milloin ? Aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä tukeva sosiaaliturva  Työttömyysturvan maksuviiveiden vähentäminen (4/2009 ja 7/2009)  Työttömyysturvauudistus (1/2010)  Työnhaun ja työllistämistä edistävien toimien tehostaminen (1/2010)  Opintotuen ja sairauspäivärahan yhteensovitus (1/2010)  Osasairauspäivärahan kehittäminen (1/2010)  Työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työllistymisen tukeminen (1/2010)  Työterveyshuollon kehittäminen (aikaisintaan 2011)  Kuntoutuspsykoterapia Kelan järjestämisvelvollisuuden piiriin (1/2011) ---------------------------------------------------------------------------------------------  Työpankkikokeilun käynnistäminen (1/2009)

11 Mikä muuttuu ja milloin ? Perusturvan parantaminen  Kuntoutusrahan vähimmäismäärän korotus (1/2009)  Toimeentulotuen etuoikeutettua tuloa koskevan kokeilun jatko (1/2009 ja 1/2010)  Takuueläkkeen käyttöön otto pienimpien eläketulojen varassa elävien toimeentulon parantamiseksi (3/2011) –koskee vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeitä –n. 100 €:n korotus täyteen kansaneläkkeeseen –etuuden saajia n. 120.000  Vähimmäismääräisten etuuksien sitominen KEL-indeksiin (3/2011) –sv-päiväraha, vanhempainpäivärahat ja kuntoutusraha sekä lapsilisät. kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki

12 Jatkovalmisteltavana olevat asiakokonaisuudet 1.Perusturvan uudistaminen – rakenne, taso ja hallinnointi 2.Asumisen tukijärjestelmät 3.Hoidon tukeminen 4.Työn teon kannusteet ja työllistymisen esteet 5.Byrokratialoukut - lainsäädännön, hallinnon ja menettelytapojen selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen

13 Perusturva ja sen riittävyys ”Perusturvan taso riittävä erilaisissa elämäntilanteissa aiheuttamatta tarvetta turvautua viimesijaiseen toimeentulotukeen, järjestelmän oltava selkeä ja kannustava” (työn ja sosiaaliturvan yhteensovittaminen nykyistä paremmin)  tarkasteltavana; syyperusteiset etuudet, asumiskustannukset, verotus, hallinto ja kannustaminen  arvioidaan vaihtoehtoisia malleja ja niiden vaikutuksia  toimeentulotuen hallinnointi (laskennallisen osuuden Kela-siirto, ns. tulotakuu ja yhteismaksatus)  sosiaalinen kestävyys - perusturvaetuuksien riittävyyden määräaikaisarvioinnin lakisääteistäminen  muita asioita: –vähimmäismääräisen sairauspäivärahan omavastuuaika –työmarkkinatuen tarveharkinnan poistaminen (perusturva, selkeys, tasa-arvo, perusoikeus ja kannustavuus sekä kestävyys)

14 Asumisen tukijärjestelmät  Ensimmäisessä vaiheessa tarkoituksena uudistaa yleinen asumistuki –nykyisen järjestelmän selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen –lineaarinen omavastuu ja enimmäisvuokramalli  Selvitetään mahdollisuus siirtyä yhtenäiseen asumistukijärjestelmään –yleinen, eläkeläiset ja opiskelijat sekä varusmiehet  Asiakokonaisuuteen liittyviä muita tarkasteltavia asioita mm. –asumistuen rahoituksen muuttaminen siten, että kunnat osallistuisivat myös kustannuksiin –valtion tuella rahoitettujen asuntojen asukasvalintaa koskevat kysymykset

15 Hoidon tuet  Hoitotuen ja omaishoidon tuen saumaton yhteensovittaminen –vaihtoehtoisten mallien valmistelu –kotitalousvähennys tarkastelun ulkopuolella  Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelumaksut –tutkimus terveydenhuollon maksukattojen yhdistämisestä (THL avauksia 10/2009) –palvelumaksujen kehittäminen; lyhyen ja pitkän tähtäimen uudistamistarpeet

16 Työn teon kannusteet sekä työllistymisen esteet (toteutettaviksi sovittujen uudistusten lisäksi)  Työ- ja toimintakyvyn edistäminen, ylläpito ja palauttaminen –kuntoutuksen oikea-aikaisuus ja viivytyksettömyys –työterveyshuollon kattava vastuu ja varhainen puuttuminen  Vaikeassa työmarkkina-asemassa olevien työllistymisen tukeminen mm. –osakorvausten kehittäminen (esim. KEL osatyökyvyttömyyseläke, vammaistuen kehittäminen tai in work benefit –tyyppinen etuus) –kuntouttavan työtoiminnan kehittämistarpeet (esim. aktivointisuunnitelman ajankohta ja sisällön kehittäminen) –työnantajalle aiheutuvien riskien vähentäminen (työeläkkeen maksuperusteet ja sairauspäivärahan 300 päivän enimmäisaika)  Sosiaaliturvan ja verotuksen määräytymisperusteiden yhteensovittaminen ja tähän liittyvinä työtulo- ja perusvähennys  Valtakunnallinen työpankkikokeilu

17 Valtakunnallinen työpankkikokeilu  kokeilu käynnistetty vuoden 2009 alusta  kokeilussa mallinnetaan erilaisia tapoja vaikeasti työllistettävien työllistämiseksi vaiheittain avoimille työmarkkinoille  työntekijä saa TES:n mukaisen palkan ja tavoitteena on tehdä pitempiaikaisia sopimuksia –vältetään lyhytaikaisiin työsuhteisiin liittyvät ns. byrokratialoukut –työpankki edelleen sijoittaa työntekijöitä yrityksiin ja väliaikoina työllistyy työpankissa  työpankki pienentää työllistävän yrityksen riskiä ja vähentää työnhakukustannuksia, tarjoaa joustavan mahdollisuuden saada henkilöstöä sesonkiaikoina ja tuotantoruuhkiin, työntekijän kouluttaminen työnantajan toiveiden mukaan  ensimmäisiä arvioita kokeilusta saadaan lähiaikoina  lisäinformaatiota: www.tyopankkikokeilu.fi ja www.stm.fi/sata

18 Lainsäädännön, hallinnon ja menettelytapojen selkeyttäminen  Tavoitteena etuuden sujuva toimeenpano ja toimeentuloturvan katkeamattomuus (byrokratialoukkujen vähentäminen)  Lainsäädännön selkeyttäminen –sosiaaliturvalainsäädäntö johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi –ns. käsittelytakuu –käsitteiden selkeyttäminen –työmarkkinatuen tarveharkinta ja yhden perusturvaetuuden malli työttömyysturvassa –etuuden maksamiseen vaadittavien selvitysten arviointi  Menettelytapojen uudistaminen –yhden palvelun periaate (ns. sosiaaliturvan palveluverkosto) –sähköisten järjestelmien hyödyntäminen Kiitoksia !