TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ-

Esitys aiheesta: "TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ-"— Esityksen transkriptio:

1 TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ-
Keskusviraston organisaatio Kaupungin- johtajat Strategiaryhmä KESKUSVIRASTO Hallintojohtaja HALLINTO- PALVELUT HENKILÖSTÖ- PALVELUT TIETO- JA SUUN- NITTELUPALVELUT TUOTANTO-KEITTIÖ I TALOUSPALVELUT TALOUS- JA STRATEGIAPALVELUT HALLINTO- JA HENKILÖSTÖ- PALVELUT RUOKAPALVELU LAINOPIL- LISET PALVELUT VIESTINTÄ- PALVELUT HANKINTA- PALVELUT TIETOTEKNIIKKA- PALVELUT TUOTANTO- KEITTIÖ II

2 Hankintapolitiikka Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen /ohjaus
Näkökulmia: Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen /ohjaus - johtamisen työkalut - mitä hankitaan? - miten hankitaan? 2. Hankintayhteistyö - alueellinen - valtakunnallinen 3. Ulkoistus - omana työnä - ostopalveluna - osittain ostopalveluna 4. Palveluseteli - sääntökirja

3 Hankintapolitiikka HANKINTAPOLITIIKKA Ostopalveluna Paikallisuus
Omana työnä Ostopalveluna Hankinta-kokonaisuu-det Palvelu-seteli Valintakrit kelpoisuus Oma kilpailutus Yhteis- hankinta Sopimuk-sen muoto ja kesto Paikallisuus Tuoteluo-kittelu Tarjouspyyntö NORMIOHJAUS

4 Johtamisen työkalut Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen

5 Johtamisen työkalut Normiohjaus Hankintastrategia ja –ohjeet
hankintarajat, pienhankinnat tuoteluokittelu Yritysvaikutusten arviointi päätöksenteossa (YVA) Ohje yhteishankinnoista Ohje palvelujen ulkoistamisesta Palveluseteli: sääntökirja

6 Johtamisen työkalut HANKINTALAIN TULKINNALLISUUS! Normiohjaus
Laki julkisista hankinnoista Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Kuntalaki Julkisuuslaki Tilaajavastuulaki Kuntalaki HANKINTALAIN TULKINNALLISUUS!

7 Johtamisen työkalut Hankintaohjeet (pienhankinnat) Ennen vuotta 2007
Hankintalaki: - ei kynnysarvoja Lakiuudistus 2010 Lakiuudistus 2007 Hankintalaki: Kansalliset kynnysarvot tavara- ja palvelu € rakennusurakat € SOTE- palvelut € Hankintalaki: - ei kynnysarvoja Hankintalaki: Kansalliset kynnysarvot tavara- ja palvelu € rakennusurakat € SOTE- palvelut € Hankintaohjeet: Pienhankintarajat tavara- ja palvelu € rakennusurakat € SOTE- palvelut € Hankintaohjeet: - pienhankintaraja 5000 €

8 Johtamisen työkalut Hankintaohjeet (avoimuus) Hilma (pakollinen)
(ei pakollista) Tulevat kilpailutukset kaupungin verkkosivuille?

9 Johtamisen työkalut Tuoteluokittelu Investointi (kertahankinta)
Strateginen tuote (esim. potilastietojärjestelmä) Oma kilpailutus Pitkäaikainen sopimus Volyymituote (esim. tietokone) Yhteishankinta  volyymiedut Niukkuustuote (esim. tietojärjestelmien ylläpitopalvelut) Tavanomainen tuote (esim. toimistotarvikkeet) Yhteishankinta Toimitusten automatisointi, esim. täyttöpalvelu TARKEMPI LUOKITTELU LÖYTYY HANKINTASTRATEGIASTA

10 Johtamisen työkalut YVA Hankintakokonaisuuden muutokset totutusta
Kokonaisurakka vai osaurakka, esim. talonrakennusurakka Tukkuliike vai tuottaja, esim. elintarvikkeet Uudet hankintalinjaukset esim. siirtyminen vuokravaatteisiin ja sen vaikutus työvaatetoimittajiin ja pesulapalveluyrityksiin

11 Hankintayhteistyö Paikallisuus 2. Hankintayhteistyö

12 Porin Logistiikka- keskus
Hankintayhteistyö Oma kilpailutus KL Kuntahankinnat Oy ERVA Tierra Oy Taitoa Oy Porin Logistiikka- keskus

13 Hankintayhteistyö KL Kuntahankinnat Oy (valtakunnallinen)
Kuntaliiton kokonaan omistama voittoa tavoittelematon yhtiö (HaLa mukainen yhteishankintayksikkö) Markkina-alueena koko Suomi  riittääkö paikallisen yrityksen resurssit? Volyymit suuria  riittääkö paikallisen yrityksen resurssit? Ohjeistuksen mukaan voidaan lähtökohtaisesti hyödyntää Jos paikallisen yrityksen resurssit riittävät Jos paikallista tarjontaa ei ole, esim. oppikirjat Osallistumisesta päättää aina lautakunta tai kaupunginhallitus Jatkossa YVA?

14 Hankintayhteistyö Porin Logistiikkakeskus ja ERVA-yhteistyö (alueellinen) Pääasiassa sairaalatarvikkeita SOTE hyödyntää Voi koskettaa paikallisesti lähinnä Suomen Sairaalatukku Oy:tä Tierra Oy ja Taitoa Oy (valtakunnallinen) Osakkeen omistajina kuntia Tierra Oy tuottaa ICT-palveluja Taitoa Oy tuottaa talouspalveluja

15 Ulkoistus Paikallisuus 3. Ulkoistus

16 Ulkoistus Ohjeet Palvelurakenteen muutostarpeet
Henkilöstöpoistuma, eläköityminen, palveluun liittyvä merkittävä investointi tulee ajankohtaiseksi, markkinoilla muutoksia palvelun tarjonnassa Selvitystyön tekeminen (hyödyt, haitat, YVA) Oman palvelutuotannon tehostaminen ja hinnoittelu (tuotteistus) Mahdollinen kilpailutus Sopimus ja seuranta Osittain omana työnä (hyödyt) -kustannusvertailu -laatuvertailu -osaamisen säilyminen

17 Hankintapolitiikka Paikallisuus 4. Palveluseteli - sääntökirja

18 Miten hankitaan? Paikallisuus 1. Hankintojen johtaminen

19 Miten hankitaan? Yhteishankinta, oma kilpailutus Sopimuksen muoto
Sopimuksen kesto (huom. puitejärjestely) Hankintamenettely (HaLa) Suorahankinta Avoin Rajoitettu Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköinen huutokauppa

20 Miten hankitaan? Sähköiset kilpailutusjärjestelmät
käytössä jo useissa kaupungeissa, Rauma harkitsee tarjoukset jätetään vain sähköisesti suoraan järjestelmään nopeuttaa tarjousten käsittelyä ja näin säästää aikaa KL Kuntahankinnat kilpailuttanut  Claudia Oy

21 Miten hankitaan? Tarjousten vertailusta:
Halvin hinta vai kokonaistaloudellisuus? Sanonta ”pelkkä hinta ratkaisee” virheellinen Laatukriteerit vs. paikallisuus Kuljetusmatka ja ympäristötekijät, onko sallittua? Paikallistuntemus, onko sallittua? Muuta? Laatu- ja ympäristösertifikaatit, hyvä vai huono?

22 Miten hankitaan? Talvihoitourakka, paikallistuntemus (MAO:586/11) paikallistuntemus” osalta markkinaoikeus katsoo, että sen käyttämistä tarjousten vertailussa ilman hyväksyttävää perustetta on pidettävä tarjoajia syrjivänä, koska paikallisten olosuhteiden tuntemuksen voi kerryttää vain hankintayksikön kanssa yhteistoiminnassa aikaisemmin toiminut palveluntarjoaja.

23 Miten hankitaan? Pesulapalvelut, kuljetusmatka (MAO:232/09) Markkinaoikeus toteaa, että tarjouspyynnön vertailuperuste ”kuljetuksiin liittyvät ympäristötekijät” pohjautuu edellä ilmenevin tavoin ainoastaan kuljetusmatkan pituuteen. Markkinaoikeus katsoo, että sanottu vertailuperuste asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan näiden sijoittumispaikan perusteella ja on sen vuoksi tarjoajia syrjivä. Hankintayksikön menettely vertailuperusteiden asettamisessa ei näin ollen ole ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tarjouskilpailussa.

24 Miten hankitaan? Siivousaineet, ympäristösertifikaatti (MAO 141/2012)
Markkinaoikeus toteaa, että ISO on ympäristö -järjestelmämalli, jolla yritykset pyrkivät osoittamaan ympäristöasioidensa hyvää hoitoa. Kun mainittu laatujärjestelmä näin liittyy lähtökohtaisesti yrityksen tapaan toimia, edellyttää järjestelmän huomioon ottaminen tarjousvertailussa, että sen ympäristöä koskevien vaatimusten voidaan osoittaa hankintasäännöksissä edellytetyllä tavalla liittyvän välittömästi hankinnan kohteeseen. Lisäksi Markkinaoikeus toteaa ettei ympäristöjärjestelmä liity välittömästi hankittaviin tuotteisiin (siivousaineet)

25 Mitä hankitaan? Kausisopimuksia n. 220 kpl
Kilpailutuksia vuosittain n. 140 kpl

26 Mitä hankitaan? Palvelut Urakat Aineelliset hyödykkeet Ohjelmistot
Kuljetus-palvelut SOTE - palvelut ICT - palvelut Suunnittelu-palvelut Siivouspalvelut Turvallisuus-palvelut Urakat Talonrakennus Maanrakennus Alueurakat Korjausurakat Aineelliset hyödykkeet Laitteet Kalusto Aineet ja tarvikkeet Elintarvikkeet Painotuotteet Ohjelmistot

27 Mahdollisuudet Hankintayksikkö ja yrittäjät (vuorovaikutus) Tarjoajan arviointikriteerit (kelpoisuus) Tarjouksen arviointikriteerit (vertailuperusteet) Hankintakokonaisuus (hankinnan suunnittelu) Kysymykset – vastaukset (vaikutuskanava) Yrittäjät Palvelun sisältö, uudet lisäarvoa tuottavat asiakkaalle tarjottavat sähköiset ja/tai muut työkalut Kokonaan uudet tavat tuottaa palvelua Asiakkaan palveluprosessien tuntemus ”Onko asiakas aina oikeassa?”  Huomioidaan hankinnan suunnittelussa ja tarjouspyynnössä