2000-luvulla tehtyjen kuntajakoselvitysten analysointia Arto Koski 12.2.2013.

Esitys aiheesta: "2000-luvulla tehtyjen kuntajakoselvitysten analysointia Arto Koski 12.2.2013."— Esityksen transkriptio:

1 2000-luvulla tehtyjen kuntajakoselvitysten analysointia Arto Koski 12.2.2013

2 22.11.20142 Kuntajakoselvitysten, arviointien ja tutkimusten kytkennät kuntaliitosprosesseihin 1.2. 3.4. 5.6. Tunnustelu- vaihe Esiselvi- tysvaihe Selvitys- vaihe Päätöksen- tekovaihe Valmistelu- vaihe Toteutus- vaihe KuntajakoselvityksetReaaliaikaiset arvioinnit Kuntaliitostutkimukset EsiselvityksetSelvitykset Valmistelujen arvioinnit Toteutusten arvioinnit KUNTALIITOSPROSESSIT KUNTALIITON META-ARVIOINTITUTKIMUS Sopimukset

3 3 3. Sopimukset TULOKSET (sisällöt, hyvät käytännöt ja kehittämiskohteet) 2. Selvitykset 1. Esiselvitykset 5. Tutkimukset 4. Arvioinnit Meta-arviointi 2000-luvun kuntajakoselvitysten, arviointien ja kuntaliitostutkimusten meta-arviointitutkimus (1.12.2012-30.9.3013) ARTTU-tutkimusohjelma kannusti Kuntaliitossa jatkamaan tietopohjan kasvattamista.

4 4 10 20 30 0 10 20 30 0 2000 -04 -02 -06-08 -10 -12 lkm vuosi n=140 Kuntaliitostutkimukset ja -gradut vuosina 2000-2013/III 2 22 5 6 4 9 8 Havaintoja: Paras-uudistus vauhditti merkittävästi kuntaliitostutkimusten ja -gradujen tekemistä. Vuosina 2000-2006 tutkimustoiminta oli todella hiljaista. Silloin tehtiin yhteensä vain 20 tutkimusta ja gradua (14 %). 2 1 4 1 4 1 10 14 12 13 Tutkimuksia (yht. 60) Graduja (yht. 82) 8 Tutkimusten ja gradujen aiheet leviävät laajalle. Vain yhdessä niistä keskitytään kuntajakoselvityksiin: FCG Efeko Oy (2007). Kuntakenttä rakennemuutok- sessa – kuntaliitoksen vaikutus alueen elinvoimaisuuteen ja toimintakykyyn. -13 I-III 11 ? 1 Tiedossa v:lle 2013 11 ARTTU-tutkimusta

5 5 2007 2008 2009 2010 2011 10203040 -20-40 -60-70 32 -67 kuntaliitosten lkmkuntien lkm:n vähentyminen -10-30-50 1 14 vuosi 10203040 0 -20-40 -60 -10-30-500 -15 4 -6 -12 -2 0 -4 1 10 1 2 0 3 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2009 348 2008 415 2007 416 2006 431 2005 432 2004 444 2003 446 2002 448 2001 448 2010 342 2011 336 kuntien lkm Kuntarakenteen muutokset vuosina 2000-2013 6 -6 v. -70 2000 452 2012 336 2013 320 2000 0 0 2012 2013 00 11-16 n=85n= -132

6 6 60 80 40 20 0 lkm 60 20 5 71 % 23 % 6 % 2 3-4 5- Kuntaliitosten lukumäärä v. 2000-2013 Kuntamäärä liitoksessa Kuntien lukumäärän väheneminen v. 2000-2013 n=85 -60 -80 -40 -20 0 lkm -60 -45 -27 46 % 34 % 20 % 2 3-4 5- n= -132 Kahden (2) kunnan yhdistymiset 60 (-60) Kolmen (3) kunnan yhdistymiset 15 (-30) Neljän (4) kunnan yhdistymiset 5 (-15) Viiden (5) kunnan yhdistymiset 2 ( -8) Kuuden (6) kunnan yhdistymiset 2 (-10) Kymmenen (10) kunnan yhdistymiset 1 ( -9) Kuntamäärä liitoksessa YHT. -132 kuntaa Kaksikuntaliitokset Pienet monikuntaliitokset Suuret monikuntaliitokset

7 77 2011 2010 2009 2008 2007 20062005 10 20 0 30 40 10 20 0 30 40 4 7 32 10 14 1 1 6 Kuntajakoselvitykset ja kuntaliitokset vuosina 2005-2013 (inventaario on vielä kesken - selvitys merkitään sille vuodelle, jona se käynnistettiin) 7 11 8 18 Vuoden alussa toteu- tetut kuntaliitokset. Yhteensä 85 kpl. Selvitykset, joissa ratkaisuksi tuli kunta- liitoksen kariutuminen. Yhteensä 77 kpl (53 %). Selvitykset, joissa ratkaisuksi tuli kuntaliitos (toteutus aikai- sintaan seuraavan vuoden alussa). Yhteensä 67 kpl (47 %). lkm vuosi 26 20 4 33 7 Arto Koski 31.3.2011 0 20122013 11 11 4 8 2 2004 1 2003 2 2002 0 2001 3 2000 0 ? ? 7 8 ? ? ? ? ? ? Vuodesta 2009 lähtien kariutuvat selvitykset ovat olleet enemmistönä.

8 8 2000-luvun SUURET kuntajakoselvitykset (22) Suuria kuntajakoselvityksiä on ollut 2000-luvulla loppujen lopuksi vähän! 1. Salo ym. (10) 2006/2009 2. Kouvola ym. (6) 2007/2009 3. Hämeenlinna ym. (6) 2007/2009 5. Oulu ym. (5) 2009/2013 4. Parainen ym. (5) 2007/2009 Kariutuneita: 1. Rovaniemi+R mlk 2004/2006 2. Seinäjoki+Nurmo+Ylistaro 2006/2009 4. Lappeenranta+Joutseno 2007/2009 5. Joensuu+Eno+Pyhäselkä 2007/2010 6. Tammisaari+Karjaa+Pohja/2007/2009 3. Jyväskylä+J mlk+Korpilahti 2007/2009 I. Kuntia on vähintään viisi (9 kpl) II. Asukasmäärän lisäys on vähintään 10 000 (13 kpl) joko tai / sekä että 7. Saarijärvi ym. (6) 2005/ 7. Lappeenranta+Imatra+Joutseno 2004/ 8. Valkeakoski+Toijala+Viiala 2004/ 10. Rauma+Laitila+Uusikaupunki 2005/ 11. Järvenpää+Kerava+Tuusula 2006/ 13. Ulvila+Harjavalta+Nakkila+Kokemäki 2007/ 12. Hyvinkää+Riihimäki+Hausjärvi+Loppi 2007/ 9. Kemi ym. (5) 2010/ 8. Lahti ym. (9) 2009/ 9. Rauma+Eura+Eurajoki+Lappi 2005/ 6. Kouvola ym. (6) 2004/ (vrt. 2)

9 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 1.Kuntien välinen tunnusteluvaihe korostuu, koska ”helpot” fuusiot on jo tehty (paine vain kahden kunnan välisiin selvityksiin on jatkossakin suuri, vrt. Kuopion malli) Kuntaliitoksia on ketjutettu muuallakin kuin Kuopion seudulla – esimerkiksi Joensuun ja Sastamalan seuduilla.

10 22.11.201410 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 2. Selvitysprosessi vaatii aikansa, jotta yhteinen tahtotila on mahdollista saada syntymään (8-10 kuukautta on ollut hyvin tavallinen selvitysten vaatima aika) Yleistäen voidaan todeta, että suuren monikuntaliitoksen selvitys vaatii vajaan vuoden ja valmistelu reilun vuoden eli yhteensä kyse on noin kahden vuoden prosessista.

11 22.11.201411 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 3. Luottamushenkilöiden, henkilöstön ja kuntalaisten saaminen mukaan on välttämätöntä (osallistumisen ja vaikuttamisen keinoja tullaan edelleen kohentamaan) Esim. kuntalaisten alkukuulemisesta on saatu hyviä kokemuksia!

12 22.11.201412 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 4. Toimintaympäristön muutosten ennakointia edellytetään jo pitkälle 2020-luvulle saakka (2000-luvun alussa riitti vielä muutaman vuoden ennakointi) 2020-luku on niin lähellä, että sen mukanaan tuomia haasteita on jo aivan pakko yrittää ennakoida!

13 22.11.201413 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 5. Kuntatalouden merkitys korostuu entisestään selvityksissä - samoin lähipalvelujen, lähidemokratian ja työllisyyden kehittäminen vaatii entistä enemmän huomiota. Syksyn 2008 maailmanlaajuisen finanssikriisin jälkeen on kunta- talouden tarkastelun merkitys korostunut.

14 22.11.201414 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 6. Tutkimustiedon lisääntyminen tulee nostamaan myös selvittämisen vaatimustasoa (tämän hetken uusin tutkimustieto ei anna tukea mekaanisille rutiiniliitoksille) On varmaa, että uusien tutkimus- tulosten pohdinta korostuu tulevissa kuntajakoselvityksissä.

15 22.11.201415 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 : 7. Kuntien yhdistymisen taitavan toteutuksen merkitys korostuu jo selvitysvaiheessa (reaaliaikaista arviointia aletaan käyttää hyväksi yhdistymisen valmistelussa ja toteutuksessa) Toteutuksen ”rima” on pidettävä korkeammalla ja pidempään kuin mitä yleisesti on oletettu!

16 16 Mitkä seikat näyttäisivät korostuvan tulevissa kuntajakoselvityksissä? 20132014 201520162017 1.Kuntien välinen tunnusteluvaihe korostuu, koska ”helpot” fuusiot on jo tehty (paine kahden kunnan välisiin selvityksiin on jatkossakin suuri, vrt. Kuopion malli) 5. Kuntatalouden merkitys korostuu entisestään selvityksissä - samoin lähipalvelujen, lähidemokratian ja työllisyyden kehittäminen vaatii entistä enemmän huomiota. 3. Luottamushenkilöiden, henkilöstön ja kuntalaisten saaminen mukaan on välttämätöntä (osallistumisen ja vaikuttamisen keinoja tullaan edelleen kohentamaan) 2. Selvitysprosessi vaatii aikansa, jotta yhteinen tahtotila on mahdollista saada syntymään (8-10 kuukautta on ollut hyvin tavallinen selvitysten vaatima aika) : 7. Kuntien yhdistymisen taitavan toteutuksen merkitys korostuu jo selvitysvaiheessa (reaaliaikaista arviointia aletaan käyttää hyväksi yhdistymisen valmistelussa ja toteutuksessa) 4. Toimintaympäristön muutosten ennakointia edellytetään jo pitkälle 2020-luvulle saakka (2000-luvun alussa riitti vielä muutaman vuoden ennakointi) 6. Tutkimustiedon lisääntyminen tulee nostamaan myös selvittämisen vaatimustasoa (tämän hetken uusin tutkimustieto ei anna tukea mekaanisille rutiiniliitoksille) Mitä näen väärin ja mitä unohdan ?