Mikään ei muutu – vai muuttuuko sittenkin?

Esitys aiheesta: "Mikään ei muutu – vai muuttuuko sittenkin?"— Esityksen transkriptio:

1 Mikään ei muutu – vai muuttuuko sittenkin?
Kainuun hallintokokeilun purkaminen ja uuden palvelumallin valmistelu / Eeva Mäntymäki / Viestintäpäällikkö 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

2 Kainuun hallintokokeilu 2005-2012
perustui erityislakiin ( /343), jonka tavoitteena oli saada kokemusta maakunnallisen itsehallinnon vahvistamisesta, sen vaikutuksista maakunnan kehittämiseen, peruspalveluiden järjestämiseen, kansalaisten osallistumiseen, maakunnan ja valtion keskushallinnon suhteeseen sekä kuntien ja valtion aluehallinnon toimintaan Manner-Suomen ainoa suoralla kansanvaalilla valittu maakuntavaltuusto päätti maakunnallisen itsehallinnon periaatteen mukaisesti valtion maakunnan kannalta merkittävän kansallisen kehittämisrahoituksen sekä EU-rakennerahastovarojen suuntaamisesta; valtion talousarviossa Kainuun kehittämisraha oli koottu yhdelle momentille Maakunta-kuntayhtymä hoiti itsenäisen järjestämisvastuunsa perusteella kahdeksan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelut päivähoitoa lukuunottamatta sekä toisen asteen koulutuksen lisäksi maakunta-kuntayhtymä hoiti maakuntaliiton aluekehitystehtävät kaikkiaan yhdeksän kuntaa käsittävässä maakunnassa 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

3 Hallintokokeilun päättyminen
hallintokokeilun jatkumisen mahdollistava laki ( /508) edellytti kaikkien mukana olleiden kahdeksan kunnan yksimielistä päätöstä jatkosta hallintokokeilun päättyminen varmistui vuoden 2011 joulukuussa, kun Puolangan kunnan kielteinen kanta kokeilun jatkamisesta muiden alueen kuntien hyväksymillä ehdoilla kävi ilmeiseksi heti vuoden 2012 alussa alkoi hallintokokeilun purkamisen ja Kainuun vuoden 2013 uuden palvelumallin valmistelu 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

4 Kainuun palvelumalli 2013: mikään olennainen ei muutu
tammi-helmikuussa kunnat linjasivatalustavasti jatkovalmistelun pääsuunnat: Puolankaa lukuun ottamatta Kainuun kunnat halusivat säilyttää sote-kuntayhtymän, Kainuun liitto päätettiin eriyttää omaksi kuntayhtymäkseen koulutustoimiala palasi kunnille vahva viesti kansalaisille ja henkilöstölle kuului: käytännön tasolla mikään ei muutu, palvelut pelaavat ja töitä tehdään niin kuin ennenkin viestinnän tulostavoitteet sidottiin perustavoitteeseen: viestinnän tehtävänä oli säilyttää henkilöstön turvallisuudentunne ja kansalaisten luottamus palvelujärjestelmään esiin nousseita kysymyksiä: Olisiko kokeilu loppunut, jos sitä ei olisi lanseerattu hallintokokeiluna vaan palvelumallina? Voiko poliittisesti johdettu julkisorganisaatio kertoa henkilöstölle asioita, joita ei vielä haluta yleisjulkisuuteen (sisäisen ja ulkoisen viestinnän raja)? 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

5 Lisää vaikeuskerrointa: yt-neuvottelut ja lomautukset
maakuntahallitus päätti käynnistää yt-neuvottelut 10 M€ säästöjen saavuttamiseksi viimesijaisena keinona valikoivat lomautukset henkilöstön kanssa keskusteltiin etukäteen säästöohjelman sisällöstä, mutta prosessia ei nimetty yt-neuvotteluksi; kun hallitus päätti käynnistää yt-neuvottelut ja henkilöstö sai tiedon siitä mediasta, se aiheutti kritiikkiryöpyn, vaikka asiasisältö oli sama kuin säästöohjelmassa (HUOM! Asioiden nimeämisen merkitys) henkilöstöviestintä oli vaativaa tilanteessa, jossa oli yhtä aikaa käynnissä kaksi eri muutosprosessia: vuoden 2012 säästöt ja vuoden 2013 suuren muutoksen valmistelu sisäinen ja ulkoinen viestintä olivat erottamattomia tilanteessa, jossa ay-edunvalvonta oli tehokasta ja julkisuuspeli kovaa; henkilöstö ensin -periaatetta ei pystytty noudattamaan, viestintä oli reaktiivista eikä proaktiivista voiko julkisorganisaation henkilöstöltä edellyttää lojaalisuutta työnantajaa kohtaan? muutostarina? viestintäkanavia: keskustelu säästöistä painottui ulkoiseen viestintään: tiedotteet, tiedotustilaisuudet, johdon yleisönosastokirjoitukset (vastineet); vasta toissijaisesti intra muutosprosessin seuranta toimi hyvin intrassa (johdon katsaukset, valmisteluryhmien kokouspöytäkirjat jne.) 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

6 Syksy 2012: Tilanne rauhoittuu
maakunta-kuntayhtymän henkilöstö (yhteensä yli työntekijää) siirtyi liikkeenluovutusperiaatteella yhdeksän maakunta-kuntayhtymän toimintaa jatkavan eri organisaation palvelukseen (sote-kuntayhtymä, Kainuun liitto, NordLab-laboratorioliikelaitos, Kajaanin koulutusliikelaitos, kunnat) elokuussa 2012 henkilöstöhallinto esitteli uudet organisaatiokaaviot ja siirtyvän henkilöstön listat henkilöstölle yli 30 tiedotustilaisuudessa, joissa olivat mukana myös henkilöstöjärjestöt ja mahdollisuuksien mukaan ylin johto intra-tiedotus tuki ja täydensi kasvokkaista henkilöstöviestintää median mielenkiinto sekä säästöjä että uutta palvelumallia kohtaan hiipui kansalaiskeskustelu oli loppuvuodesta laimeaa; asiakaslehdissä jne. korostettiin, että muutos ei näy asiakkaille loppuvuodesta viestinnän tehtävät painottuivat maakunta-kuntayhtymän henkisen tilinpäätöksen tekemiseen (esim. henkilöstölehdessä) ja uusien organisaatioiden viestinnän perusteiden valmisteluun (uudet graafiset ilmeet, verkkosivujen uudistukset jne.) 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi

7 Miten muutosviestintä onnistui?
yli odotusten, jopa liian hyvin: suuri osa sote-kuntayhtymän ja Kainuun liiton henkilöstöstä koki muutoksen sujuneen helposti tai melko helposti (kysely intrassa tammikuussa 2013); muutokseen liittyvät paineet kohdistuivat lähinnä johtoon ja tukipalveluihin (tietohallinto, taloushallinto, henkilöstöhallinto ja viestintä) kansalaiskeskustelu muutoksesta sinänsä on ollut hyvin vähäistä vuoden 2013 alussa kunnat toivoivat , että nyt pitää ryhtyä kertomaan enemmän niistä muutoksista, joita joka tapauksessa on tapahtunut uudet kuntayhtymät ovat halunneet korostaa toisaalta uutta alkua mutta toisaalta sitä, että Kainuun mallin ydin säilyi sote-kuntayhtymässä onnistumisen edellytykset: ylimmän johdon ja kuntien yhteinen viesti: mikään olennainen ei muutu toimiva yhteistyö henkilöstöhallinnon kanssa viestintä otettiin vahvasti johdon strategiseksi kumppaniksi, viestinnän tavoitteet määriteltiin riittävän yleisellä tasolla operatiivisessa toiminnassa viestinnällä oli liikkumavaraa (esimerkiksi nopeassa muutosprosessissa liian hitaaksi välineeksi osoittautuneen henkilöstölehden ilmestymiskerrat karsittiin vuonna 2012 neljästä kahteen; painopiste intrassa) 10/4/2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä / Eeva Mäntymäki Etunimi Sukunimi