Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI www.palvelurakenneuudistus.fi Kunta- ja palvelurakenteet muutoksessa Suomessa – Miten Päijät-Häme.

Esitys aiheesta: "Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI www.palvelurakenneuudistus.fi Kunta- ja palvelurakenteet muutoksessa Suomessa – Miten Päijät-Häme."— Esityksen transkriptio:

1 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI www.palvelurakenneuudistus.fi Kunta- ja palvelurakenteet muutoksessa Suomessa – Miten Päijät-Häme vastaa 22.11.2007 Jaana Simola, pääsihteeri

2 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI MIKSI? Demografiset, taloudelliset ja teknologiset muutokset, ulkopuoliset toimintaympäristötekijät aiheuttavat paineita sekä koettelevat kuntien muutoskykyä MITEN? KUKA? MILLOIN? Kunnat itse Kuntarakenteen kehittäminen Yhteistoiminta-alueet Palvelutuotannon uudistus Lähipalvelut Laajaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut Tehdään kuntien ja siten kuntalaisten omaksi parhaaksi, jotta suomalainen kuntamalli sopeutuu ja uudistuu tulevaisuuden toimintaympäristöön. Suunnitteluvaihe V/2005 – V/2006 Päätöksenteko ja täytäntöön- panon valmisteluvaihe VI/2006 –XII/2008 Täytäntöönpanovaihe I/2009 – XII/2011 2012

3 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Elinvoimainen ja toiminta- kykyinen kunta Veropohja (verotettavat tulot/ asukas; yhteisövero-osuus/as) Veroprosentti ja tulorahoituksen riittävyys Kunnan kyky kohdata ulkoiset haasteet Kunnan strateginen kehittäminen Palvelukohtaiset yksikkökustannukset Henkilöstön kehittämismahdollisuudet Henkilöstön osaaminen ja kehittyminen Henkilöstön saatavuus ja rekrytointi Talous ja henkilöstö Yhdyskunta ja ympäristö ja ympäristö Tarkoituksenmukainen ja toimiva yhdyskuntarakenne Kuntakeskustan elinvoimaisuus Taajamien elävyys Elinympäristön viihtyisyys Fyysinen ja sosiaalinen turvallisuus Houkuttelevat asumisalueet Monipuolinen elinkeinorakenne Hyvät yrittäjäpalvelut Kansainvälisesti kilpailukykyinen yritystoiminta Kysyntää vastaava osaaminen Uudistumiskykyisen työvoiman turvaava koulutustarjonta Toimivan innovaatioympäristön kehittyminen Kunnan imago ja vetovoimaisuus Elinkeinot ja työllisyys Kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien vaikutusmahdollisuudet Paikallinen identiteetti Toimiva lähidemokratia Kunnan strateginen kehittäminen Kunnan luottamushenkilöiden asema ja vaikutusmahdollisuudet Kunnan viranhaltijajohdon asema ja toimintaedellytykset Demokratia ja johtaminen Palvelut ja asiakkaat Palvelujen saatavuus Palvelujen laatu Palvelujen kustannustehokkuus ja rahoitusrakenne Tarkoituksenmukainen palvelurakenne Uusien tuotantotapojen hyödyntäminen Teknologian käyttöönotto ja hyödyntäminen

4 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Perusterveydenhuollon organisaatioiden lukumäärä vuonna 2007 (yli ja alle 20 000 asukasmäärän organisaatiot) 237 172 20 000 as. 65 Perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen järjestäminen Perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen organisaatioiden lukumäärä tulevaisuudessa kuntien toimeenpano- suunnitelmien mukaan yht. 110-130 kunnat 40-50 yt-alueet 70-80

5 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Ammatillisen koulutuksen järjestäjien ja kuntayhtymien lukumäärä vuonna 2007 (yli ja alle 50 000 asukas- määrän organisaatiot) 53 kuntayhtymää ja 23 kuntaa koulutuksen järjestäjänä vuonna 2007 29 Alle 50 000 as. 47 Ammatillisen koulutuksen järjestäminen Ammatillisen koulutuksen toimenpiteiden vaikutus kuntien toimeenpano- suunnitelmien mukaan Esitetty toimenpiteitä väestöpohjan saavuttamiseksi Mukaan laskettu vain kunnalliset organisaatiot ei yksityisiä eikä Kainuuta. Kunta voi kuulua tai olla kuulumatta yhteen tai useampaan amm. koulutuksen kuntayhtymään. * Mukana myös pitkien etäisyyksien kuntia, jotka voivat poiketa väestöpohjatavoitteesta. 23 *

6 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

7 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Artjärvi Orimattila Lahti Hollola Kärkölä Nastola Hämeen- koski AsikkalaHeinola Padasjoki Sysmä Hartola Pertunmaa Kuntajakoselvitys Kaupunkiseudun raja Myrskylä Pukkila Iitti Päijät-Häme : kuntaliitokset, kuntajakoselvitykset 1.10.2007 ja yhteistoiminta-alueet 31.8.2007 Läntinen perusturvapiiri (40 600 as.) Heinola (20 600 as.) Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymä (50 600 as.) Lahti (98 800 as.) Päijät-Hämeen koulutuskonserniky (204 000 as.) Itä-Uudenmaan koulutusky (98 800 as.) Ammatillisen koulutuksen kunnat ja kuntayhtymät: Jäsenyys maakunnan ulkopuolella: Perusterveydenhuollon ja sosiaali- toimen yhteistoiminta-alueet:

8 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

9 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kymenlaakso : kuntaliitokset, kuntajakoselvitykset 1.10.2007 ja yhteistoiminta-alueet 31.8.2007 Iitti Anjalankoski Valkeala Elimäki Kuntajakoselvitys Kaupunkiseudun raja Pyhtää Kotka Hamina Virolahti Miehikkälä Kouvola Kuusan- koski Jaala Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymä Kouvola ym. (81 100 as.) Kotka (54 600 as.) Hamina ym. (27 900 as.) Elimäki (8 300 as.) Tilanne avoinna Ruotsinpyhtää (I-U) Kouvolan seudun ky (96 600 as.) Kotkan-Haminan seudun ky (87 600 as.) Ammatillisen koulutuksen kunnat ja kuntayhtymät: Perusterveydenhuollon ja sosiaali- toimen yhteistoiminta-alueet:

10 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

11 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Hyvän tulevaisuuden tekeminen Päijät-Hämeelle Yhteisen palvelutuotannon ja yhteisten periaatteiden ja toimintatapojen valmistelu ja toteuttaminen = Palvelut edellä Kunnat tarkastelevat yhdessä valtuustokausittain alueen kehitystä ja kunta- ja palvelurakennetta Yhteensopiva Päijät-Häme 1. Yhteinen kuntaohjaus 2. Yhteiset kehittämislinjaukset ja tavoitteet 3. Yhteiset palveluprosessit 4. Yhteinen asiantuntijuus ja osaaminen Miksi ? Hajautuva kokonaisuus vaatii uudenlaisia välineitä: - pysyäkseen koossa, - asioiden johtamiseksi johdon- mukaisesti ja -vaikuttavan lopputuloksen aikaansaamiseksi Miksi ? - vaikuttavuuden lisäämiseksi - jännitteiden purkamiseksi - yhteistyötä estävien rakenteiden välttämiseksi - alueen kilpailukyvyn vahvistamiseksi Miksi ? - tuottavuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi - palveluiden yhdistämisen helpottamiseksi Miksi ? - yhteinen kehittäminen ja ongelmienratkaisu parhaan tuloksen aikaansaamiseksi Tavoite: Kunnan aseman vahvistaminen omistajaohjauksessa Tavoite: Keskeisten tavoitteiden ja toimenpiteiden yhteensovittaminen vaikuttavuuden lisäämiseksi Yhteiset linjaukset ja päätökset Tavoite: Yhteistyöhyötyjen taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus Tavoite: Paikallisen asiantuntijuuden ja osaamisen varmistaminen Alueen kilpailukyvyn lisääminen Tilaajaosaamisen varmistaminen Keinot: Yhteisen tahtotilan luominen Omistajapolitiikka Konserniohjeet Yhteiset ohjaustoimielimet Keinot: Yhteiset; Maapoliittinen ohjelma Elinkeinostrategia Rakennekaava Henkilöstöpolitiikan linjaukset Asuntostrategia Tietohallintostrategia Keinot: Tilaaja-tuottaja –toimintatapana Yhtenäiset toimintaperiaatteet Lupakäytännöt Tuotteistus ja laadunhallinta Keinot: Viranomaisyhteistyö Kehittämisresurssit turvataan yhteistyöllä Maakuntahallinnon ja seutu- hallinnon yhdistäminen

12 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kuntajohtajien suhtautuminen kunta- ja palvelurakenneuudistuksen suunnittelun onnistumiseen oman kuntansa kannalta maakunnittain tarkasteltuna elokuussa 2007. Vastausjakauma, %, N=235.

13 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kuntajohtajien luonnehdintaa valmistelu- ja päätöksentekoilmapiiristä Paras-uudistuksen toimeenpanon suunnittelussa omassa kunnassa elokuussa 2007. Niiden osuus, jotka arvioivat ilmapiiriä ao. luonnehdintojen mukaiseksi (%). Maakunnittainen tarkastelu. MaakuntaFaktoihin pohjautuvaa Kuntien välistä yhteistyötä rakentavaa / vahvistavaa Pitkän aikavälin haasteisiin pureutuvaa Virkamies- lähtöistä Vahvasti sitoutunutta Etelä-Karjala4478564422 Etelä-Pohjanmaa6269773169 Etelä-Savo46 316923 Itä-Uusimaa25 010050 Kanta-Häme7833563344 Keski-Pohjanmaa50 038 Keski-Suomi5063502544 Kymenlaakso10050 25 Lappi5057504321 Pirkanmaa7368 27 Pohjanmaa7355 36 Pohjois-Karjala564060 10 Pohjois-Pohjanmaa7457702248 Pohjois-Savo4655646027 Päijät-Häme6783503367 Satakunta311325566 Uusimaa64 505743 Varsinais-Suomi6858554248 KAIKKI (min-max)60% (25-100) 55% (13-83) 54% (0-77) 44% (0-100) 36% (6-69%) *) Taulukossa varjostettuna kunkin maakunnan osalta %-osuuden mukaan eniten kunnan ilmapiiriä luonnehtiva tekijä(t). Lihavoituna kunkin luonnehdinnan kohdalta se maakunta, jossa painotettu ko. luonnehdintaa eniten.

14 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI VISIO Vision tarkentaminen lausuntojen perusteella Palvelu- rakenne- osio Kunta- rakenne osio Työ- ja teemaryhmien toimenpide-ehdotuksia yhteisten toimintamallien toteuttamiseksi viedään eteenpäin. Johtoryhmä 5.10.2007 Kuntien kesken käynnistetään kaikille kiinnostuneille kunnille avoimet keskustelut kunta- rakenneuudistusten selvittä- misestä tavalla, joka tekee pidemmällä aikavälillä mah- dolliseksi myös nykyisen maakunnan kokoisen kunnan muodostumisen. Johtoryhmä 5.10.2007 Projektin vuoteen 2008 jatkuva prosessi organisoidaan siten, että johtoryhmä jatkaa projektia ohjaavana ja johtavana ryhmänä. Valmistelutoimikunta jatkaa valmistelevana ryhmänä, joka myös seuraa ja koordinoi kuntien edellä kuvattujen toimien etenemistä. Johtoryhmä 5.10.2007 Kuntien yhteinen keskustelu 4.12.2007 = Palvelut edellä Yhteensopiva Päijät-Häme Miksi ? Tavoite: Keinot: Johtoryhmä 5.10.2007

15 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Tunnustelu- ja selvitysvaihe SopimusvaihePäätöksenteko- vaihe Organisaation valmisteluvaihe Integroitumis- vaihe

16 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI 200520062007200820092010201120122013vuosi skenaario 1 skenaario 2 skenaario 3 Se, mikä kolmesta skenaariosta toteutuu, riippuu ainakin kolmesta tekijästä: 1. Kuinka vahvasti Paras etenee valtiovallan, kuntien ja Kuntaliiton yhteisenä uudistusprosessina 2008-2009? 2. Millaisia kokemuksia saadaan ensimmäisen aallon kuntien yhdistymisen valmistelusta ja toteutuksesta? 3. Kuinka vahvasti kuntien toimintaympäristön muutospaineet alkavat realisoitua lähestyttäessä 2010-lukua? Kuntajakoselvitysten kaksi aaltoa Kuntajakoselvitysten ensimmäinen aalto tähtäimessä yhdistyminen vuosina 2006-2009 Kuntajakoselvitysten toinen aalto tähtäimessä yhdistyminen vuosina 2010-2013

17 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI MUUTOKSET ETENEVÄT KUNTAKENTTÄ MUUTTUU PALVELUT MUUTTUVAT

18 Jaana Simola PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Tehokkain tapa hoitaa homma on tehdä se. Toni Cade Bambara www.palvelurakenneuudistus.fi