Vammaislainsäädäntö uudistuu Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 4.12.2015, Helsinki, Scandic Marina Congress Center Jaana Huhta, neuvotteleva virkamies,

Esitys aiheesta: "Vammaislainsäädäntö uudistuu Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 4.12.2015, Helsinki, Scandic Marina Congress Center Jaana Huhta, neuvotteleva virkamies,"— Esityksen transkriptio:

1 Vammaislainsäädäntö uudistuu Valtakunnalliset vammaisneuvostopäivät 4.12.2015, Helsinki, Scandic Marina Congress Center Jaana Huhta, neuvotteleva virkamies, STM

2 Vammaispalvelut osana muutosta  YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus –kehitysvammalain muutokset osana itsemääräämisoikeuslainsäädännön kokonaisuutta; HE 96/2015  Sote-uudistus - itsehallintoalueet, HE 2016-2017, voimaan 2019; valinnanvapauslainsäädäntö  Sosiaalihuoltolaki 1.4.2015  Perhehoitolaki 1.4.2015  Vammaislainsäädännön uudistaminen –työelämäosallisuutta koskeva laki (ns.TEOS-työryhmän esitys)  Kehitysvammaisten asumisen ohjelman toimeenpano ja tehostettavat toimenpiteet 2016 eteenpäin 19.9.2016

3 Muutoksen ajurina hallituksen kärkihankkeet: Hyvinvointi ja terveys (STM) –Palvelut asiakaslähtöisiksi –Edistetään terveyttä ja hyvinvointia sekä vähennetään eriarvoisuutta –Toteutetaan lasten ja perheiden palvelujen muutosohjelma –Kehitetään ikäihmisten kotihoitoa ja vahvistetaan kaikenikäisten omaishoitoa –Osatyökykyisille tie työelämään -> vammaisuus huomioitava läpileikkaavasti kaikissa 19.9.2016

4 Rakennepoliittiset uudistukset: Kuntien kustannusten karsiminen tehtäviä ja velvoitteita vähentämällä / VM:n kärkihanke  Tavoite vähentää kuntien kustannuksia 1 miljardilla eurolla karsimalla lakisääteisiä tehtäviä sekä niiden toteuttamista ohjaavia velvoitteita  Hallitus ei anna kunnille lainkaan uusia tehtäviä tai velvoitteita 2015-2019  Hallitus uudelleen arvioi kuntien tehtävät ja velvoitteet niin, että julkisen talouden menot eivät lisäänny  Lainsäädännön ja toimintakäytäntöjen sujuvoittaminen  Tarvittaessa esitykset kuntien menojen vähentämiseksi kootaan viimeisen 15 vuoden aikana voimaan tulleiden säädösten joukosta 19.9.2016

5 Lainsäädäntö muutoksen tukena: Sosiaalihuolto on kokonaisvaltaista hyvinvointipolitiikkaa  Sosiaalihuollon lainsäädännön uudistamisen tavoitteena on  tukea ja vahvistaa ihmisten hyvinvointia ja perusoikeuksien toteutumista  vahvistaa sosiaalihuoltolain asemaa keskeisenä yleislakina  edistää sosiaalihuollon yhdenvertaista saatavuutta ja saavutettavuutta  siirtää sosiaalihuollon painopistettä korjaavista toimista hyvinvoinnin edistämiseen ja varhaiseen tukeen  vahvistaa asiakaslähtöisyyttä ja kokonaisvaltaisuutta  turvata tuen saantia ihmisen omissa arkiympyröissä  Lisäksi laissa määritellään sosiaalihuollon tehtäväkenttää, vahvistetaan ja edistetään monialaista yhteistyötä sekä turvataan sosiaalihuollon toimintaedellytyksiä sen vastuulle ja osaamiseen kuuluvissa tehtävissä 19.9.2016

6 Vammaislainsäädännön uudistaminen 19.9.2016

7 Vammaislainsäädännön uudistaminen  Tausta –Kataisen ja Stubbin hallitusten ohjelmissa kirjaukset vammaislainsäädännön uudistamisen jatkamisesta osana sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistusta –Tavoitteena uudistettu erityislaki, joka koskee yhdenvertaisesti kaikkia vammaisryhmiä –Keväällä 2013 asetetun vammaislainsäädännön uudistamistyöryhmän tehtävänä oli sovittaa yhteen vammaispalvelulaki ja kehitysvammalaki uudeksi vammaispalveluita koskevaksi erityislaiksi eri vammaryhmien yhdenvertaisten palvelujen turvaamiseksi –Työryhmän loppuraportti julkaistiin 16.4.2015 19.9.2016

8 Vammaislainsäädännön uudistamisen tavoitteet  Tavoitteena tarvelähtöiset ja asiakkaan keskiöön asettavat palvelut  Palvelut muodostavat eheän ja toimivan kokonaisuuden  Palvelut ja tukitoimet –edistävät edellytyksiä elää ja toimia yhdenvertaisesti muiden kanssa yhteiskunnassa ja –turvaavat yhdenvertaisuutta, itsemääräämisoikeutta, välttämätöntä huolenpitoa ja osallisuutta –mahdollistavat pitkäaikaisen laitoshoidon ja laitosasumisen lakkauttamisen 19.9.2016

9 Työryhmän ehdotus: Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä erityispalveluista  Yleisen lainsäädännön palvelut ensisijaisia - uusi sosiaalihuoltolaki korostaa tarvelähtöisyyttä, asiakasprosessin vahvistamista, palvelujen kokonaisuutta sekä asiakkaan edun ensisijaisuutta  Terveydenhuollon ja lääkinnällisen kuntoutuksen palvelut terveydenhuoltolain perusteella -> huom! jatkossa vahvistuvat integroidut palvelut,  Oikeus muun sosiaalihuollon erityislainsäädännön mukaisiin palveluihin ja muihin yleisiin palveluihin 19.9.2016

10 Yleiset säännökset: Soveltamisala  Toissijaisuus säilyy suhteessa yleiseen lainsäädäntöön  Lakia sovelletaan henkilöön, joka tarvitsee pitkäaikaisen vamman tai sairauden aiheuttaman toimintarajoitteen johdosta välttämättä ja toistuvasti apua tai tukea suoriutuakseen tavanomaisessa elämässä  Laissa tarkoitettuja erityispalveluja on järjestettävä, jos vammainen henkilö ei saa muun lain nojalla yksilöllisen tarpeen ja edun mukaisia palveluja  Ei perustu diagnoosiin  Ei jaottelua vamman vaikeusasteen perusteella 19.9.2016

11 Soveltamisalan rajaus  Lakia ei sovellettaisi henkilöön, jonka toimintakyky on heikentynyt pääasiassa ikääntymiseen liittyvien sairauksien ja toimintarajoitteiden johdosta  Rajaus liittyisi toimintarajoitteen perusteeseen vastaavasti kuin nykyisessä vammaispalvelulaissa henkilökohtaisen avun kohdalla  Ikääntymiseen liittyvistä toimintarajoitteista johtuviin avun tarpeisiin palvelut järjestetään yleisen sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön perusteella siten kuin vanhuspalvelulaissa on määritelty 19.9.2016

12 Lain tarkoitus 1)toteuttaa vammaisen henkilön yhdenvertaisuutta ja osallisuutta yhteiskunnassa; 2)ehkäistä ja poistaa esteitä, jotka rajoittavat vammaisen henkilön yhdenvertaisuuden saavuttamista; 3)edistää vammaisen henkilön itsenäistä suoriutumista ja itsemääräämisoikeuden toteutumista; sekä 4)turvata vammaisen henkilön yksilöllisen tarpeen mukaiset, riittävät ja laadultaan hyvät palvelut 19.9.2016

13 Erityispalvelujen toteuttaminen  Vammaisen henkilön osallistuminen palvelujen arviointiin, suunnitteluun, toteuttamiseen sekä toteutumisen seurantaan  Vammaisten lasten ja nuorten osallistuminen  Palvelutarpeen arviointi, asiakassuunnitelma ja päätöksenteko - mitä sosiaalihuoltolain lisäksi otettava huomioon; monialainen yhteistyö  Palvelujen toteuttamisessa ja palvelujen laadussa huomioon otettavat seikat; lasten ja nuorten palvelut  Säännökset korvaisivat erityishuolto-ohjelman 19.9.2016

14 Erityispalvelut Laissa säännellyt palvelut, joita kunnan on järjestettävä vammaisen henkilön yksilöllisen tarpeen mukaan: 1)valmennus ja tuki 2)henkilökohtainen apu 3)asumista tukevat palvelut 4)tuki esteettömään asumiseen 5)lyhytaikainen huolenpito 6)päiväaikainen toiminta 7)liikkumista tukevat palvelut 8)taloudellinen tuki 9)muut lain tarkoituksen toteuttamiseksi tarvittavat palvelut 19.9.2016

15 Yhteensovituksen perusteella vahvistuvat palvelut: Valmennus ja tuki  Tarkoituksena tukea vammaisen henkilön itsemääräämisoikeutta, osallisuutta ja itsenäistä suoriutumista vahvistamalla henkilön omia voimavaroja  Vastaa mm. erityishuoltona annettua ohjausta, kuntoutusta ja toiminnallista valmennusta sekä vammaispalvelulain perusteella annettua sopeutumisvalmennusta  Voidaan antaa myös vammaisen henkilön perheelle ja muille läheisille henkilöille 19.9.2016

16 Henkilökohtainen apu  Lähtökohtaisesti samansisältöinen kuin nykyisessä laissa  Työryhmä ehdottaa voimavararajauksen poistamista  Säännöksiä henkilökohtaisen avun toteuttamisesta sekä työnantajamallin käytöstä tarkennettu lain soveltamisessa esiin tulleiden puutteiden ja ongelmien poistamiseksi  edellyttää edelleen järjestämistapojen ja palvelun sisällön arviointia jatkovalmistelussa 19.9.2016

17 Asumista tukevat palvelut  vastaa nykyisten erityislakien mukaisia asumispalveluja ja palveluasumista  avopalvelut aina ensisijaisia  toteutetaan erityislain ja tarvittaessa muun lain mukaisilla palveluilla  erityissäännös vammaisen lapsen asumisesta, jos ei voi asua perheensä kanssa - tavoite: ei laitossijoituksia 19.9.2016

18 Yhteensovituksen perusteella vahvistuvat palvelut: Lyhytaikainen huolenpito  Tarkoituksena on vammaisen henkilön välttämättömän huolenpidon, osallisuuden ja itsenäistymisen turvaaminen sekä vammaisen henkilön huolenpidosta vastaavien henkilöiden hyvinvoinnin ja tehtävästä suoriutumisen tukeminen  Lyhytaikaista huolenpitoa on järjestettävä, kun vammaisen henkilön huolenpidosta vastaava vanhempi tai muu henkilö on lyhytaikaisesti estynyt tehtävästä  Vastaa erityishuoltona tai vammaispalveluna järjestettyä lyhytaikaista hoitoa (tilapäishoitoa) 19.9.2016

19 Muut osallisuutta tukevat ja edistävät palvelut  Päiväaikainen toiminta - suhde työelämäosallisuutta edistävään lainsäädäntöön (ns. teos-työryhmän ehdotukset)  Liikkumista tukevat palvelut ja niiden toteuttaminen  Taloudellinen tuki  Muut palvelut 19.9.2016

20 Jatkovalmistelu  Vammaislainsäädännön uudistaminen sisältyy hallitusohjelman liitteeseen 3, joka koskee kuntien kustannusten karsimista tehtäviä ja velvoitteita vähentämällä –”Hallitus ei anna kunnille lainkaan uusia tehtäviä tai velvoitteita”. –”Hallitus uudelleen arvioi kuntien tehtävät ja velvoitteet niin, että julkisen talouden menot eivät lisäänny”.  Asia on VM:n työryhmän käsittelyssä; kuntakysely tehtävien ja velvoitteiden karsimisesta - päätökset vuoden lopussa / ensi vuoden alussa  Jatkovalmistelu on sovitettava yhteen hallitusohjelmakirjausten ja lausuntopalautteen kanssa  Myös sote-laki, itsemääräämisoikeuslaki, työelämäosallisuus- lainsäädäntö sekä M:n työryhmän esitykset normien purkamisesta ja sääntelyn sujuvoittamisesta vaikuttavat jatkovalmisteluun 19.9.2016

21 Tarve jatkaa lainsäädännön valmistelua  Lainsäädännön tavoite  Uudistamisen historia  Vammaissopimuksen velvoitteet  Kytkökset hallitusohjelman kärkihankkeisiin –palvelut asiakaslähtöisiksi; ihmisoikeudet, osallisuus valinnanvapaus –lasten, nuorten ja perheiden palvelujen kokonaisuus –työryhmän ehdotuksen uudelleen arviointi: työryhmän lähtökohdista paras mahdollinen laki hallitusohjelma ja lausuntopalaute huomioon ottaen  voimaantulo tarkoituksenmukaista sovittaa sote-lain voimaantuloon tai asteittain esim. v. 2018 ja 2019  vaihtoehtona muutokset nopeammalla aikataululla HO:n säästötavoitteiden saavuttamiseksi? 19.9.2016

22 KIITOKSIA MIELENKIINNOSTANNE!