Kuntien juridinen asema: itsehallinto, tehtävät ja rahoitusperiaate Kuntatalo 5.6.2014 Heikki Harjula.

Esitys aiheesta: "Kuntien juridinen asema: itsehallinto, tehtävät ja rahoitusperiaate Kuntatalo 5.6.2014 Heikki Harjula."— Esityksen transkriptio:

1 Kuntien juridinen asema: itsehallinto, tehtävät ja rahoitusperiaate Kuntatalo 5.6.2014 Heikki Harjula

2 Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. »vaaleilla valittu valtuusto Kuntien hallinnon yleisistä perusteista säädetään lailla »oikeus omiin toimielimiin ja hallintoon »erityislainsäädäntöön perustuvaa kuntien hallintoa tulisi välttää Kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla »oikeus ottaa itselleen myös muita tehtäviä  yleinen toimiala 2 Kunnallinen itsehallinto - perustuslain 121 §

3 Kunnilla on verotusoikeus »oikeus päättää taloudestaan Rahoitusperiaate »säädettäessä kunnille tehtäviä tulee turvata, että kunnilla on taloudelliset edellytykset suoriutua niistä »perustuu vakiintuneeseen perustuslain tulkintaan »kustannusvaikutusarvioinnit käytännön ongelma Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla säädetään lailla »Kainuun hallintokokeilu 3 Kunnallinen itsehallinto - perustuslain 121 §

4 Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon »Kunnan viranomaiset eivät valtion viranomaisten alaisia »Valvonnan ja ohjauksen tulee perustua lakiin Kuntarakenteella ei itsenäistä perustuslain suojaa »Kuntajaosta/kuntarakenteesta säädetään lailla »Euroopan Neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirja: kuntia tulee kuulla Kunnallisen itsehallinnon suhde perusoikeuksiin »Perusoikeudet vs. kunnallinen itsehallinto »”julkisen vallan” turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteuttaminen Eduskunnan perustuslakivaliokunta tulkitsee 4 Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja

5 VM seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta VM huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa Aluehallintovirasto voi kantelun johdosta tutkia laillisuutta (uhkasakkomahdollisuus lakisääteisen velvoitteen tehostamiseksi) Resurssiohjaus »lakisääteiset laskennalliset valtionosuudet perustehtäviin »korvamerkityt valtionavustukset määräaikaisiin kehittämishankkeisiin Informaatio-ohjaus »vaikuttavuus kyseenalainen Kunnallisvalitus asukkaiden valvontakeinona 5 Kuntien ohjaus ja valvonta lainsäädännössä

6 Rahoitusperiaatteen toteutumisen arviointi Rahoitusperiaatteen toteutuminen on lisääntyvien tehtävien ja velvoitteiden sekä mittavien valtionosuusleikkausten vuoksi vakavasti uhattuna Tulisi sopia yleisesti hyväksytystä mekanismista, jonka pohjalta voitaisiin arvioida kuntien tehtäviä ja niiden rahoituksen tasapainoa rahoitusperiaatteen toteutumisen näkökulmasta  kuntatalousohjelma uudessa kuntalaissa 6

7 Kuntatalousohjelma (uusi laki) sovittaa yhteen kuntien tehtävät ja velvoitteet sekä niiden rahoituksen (vero- ja maksutulot, veropohja, valtionosuudet, tuottavuuden kehitys, tehtäviä ja velvoitteita koskevat valtion toimet) korvaa peruspalveluohjelman ja peruspalvelubudjetin on sisällöltään peruspalveluohjelmaa laajempi sisältäen lakisääteisten tehtävien lisäksi myös kuntien muut tehtävät 7