Pirkanmaan maahanmuuttajat ja uudet lakiesitykset

Esitys aiheesta: "Pirkanmaan maahanmuuttajat ja uudet lakiesitykset"— Esityksen transkriptio:

1 Pirkanmaan maahanmuuttajat ja uudet lakiesitykset
(Pirjo Pajunen)

2 Suomessa v 2009 yhteensä 155 705 maahanmuuttajaa (yleisnimi)
Pirkanmaa (2,20%) Tampere (3,5%) Suomeen tulleet uudet ulkomaan kansalaiset vuonna 2009: Avioliiton ja tai perhesiteen perusteella yht Työvoiman maahanmuuton kautta, EU:n kansalaiset ja EU:n ulkopuolelta Suomeen tulleet: yht Pakolaiset; kiintiöpakolaiset, perheenyhdistämisen kautta ja oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat : Yhteensä 2 611 Inkerinsuomalaiset paluumuuttajat: yht. 697 Ulkomaalaiset opiskelijat: yht Pirkanmaalle uusia ulkomaalaisia tuli 625 vuonna 2009

3

4 Pirkanmaan maahanmuuttajien kansalaisuudet 31.12. 2003 ja 31.12.2009

5 Pirkanmaan ELY-keskus, Juha Salminen, strategia

6 Pirkanmaalla yht. 2 753 pakolaista ja 511 paluumuuttajaa
TE- keskuksen (ELY) valtion määrärahoista maksamat korvaukset kunnille (11) pakolaisista ja paluumuuttajista ja ostetut maahanmuuttajakoulutukset vuonna 2009 Pirkanmaalla yht pakolaista ja 511 paluumuuttajaa Valtion kunnille maksamien korvausten piirissä oli n pakolaista ja 21 paluumuuttajaa Pirkanmaalla valtion korvauksia pakolaisista maksetaan 11 kunnalle ELY- keskuksen ja TE- toimistojen vuonna 2009 hankittu työvoimapoliittinen koulutus maahanmuuttajille: Valmentava koulutus (suomen kielen opetus) yht € Ammatillinen maahanmuuttajille kohdennettu koulutus € Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen

7 Kuka on kiintiöpakolainen?
Suomi ottaa vuosittain vastaan tietyn määrän pakolaisia, joita UNHCR esittää Suomelle. Viime vuosina pakolaiskiintiö on ollut 750. YK:n pakolaisjärjestön UNHCR kautta tuleville kiintiöpakolaisille myönnetään Suomessa pakolaisstatus. Suurin osa viime vuosina Suomeen tulleista kiintiöpakolaisista on ollut myanmarilaisia, irakilaisia, afgaaneja, kongolaisia ja iranilaisia. Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen

8

9

10 Pakolaisten kuntasijoitukset 1.1.-15. 8. 2010 Pirkanmaalla
Tampere > KIP 14 ja TP 37 yht itsenäisesti kuntaan muuttaneita 68 ja py 14 Lempäälä> TP 5 (uusi) Punkalaidun > TP 3 Sastamala > TP 6 Nokia > KIP 6 Pirkkala > KIP 10 Mänttä- Vilppula (sopimus vireillä) YHTEENSÄ : 163 Pirjo Pajunen

11 Sopimus pakolaisten vastaanotosta ELY- keskus ja kunta
Laki 493/ 1999 ja asetus pykälät VnP 517/ 1999 Kuntastrategia SM:n ohje pakolaisten korvauksista kunnalle Kotouttamislain kokonaisuudistus HE syksy 2010 lain voimaan tulo syksy 2011

12 SM : N LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEET v 2009 j a 2010
Työntekijän oleskelulupajärjestelmän kehittäminen HE esitys EK:lle Turvapaikkaa koskevat muutokset HE esitys EK:lle ja Kotouttamislain Kokonaisuudistus HE EK:lle syysistuntokaudella 2010 Turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskeva laki HE > EK:lle syys 2010 Inkerinsuomalaisia koskeva ulkomaalaislaki HE>EKSyys 2010

13 Turvapaikanhakija on henkilö, jonka asian käsittely on vielä kesken.
Turvapaikanhakija ( 8/2010 oli yht. 4879, joista alaikäisiä yksin tulleita 464) Turvapaikanhakija on henkilö, joka pyytää suojaa ja oleskeluoikeutta vieraasta maasta. Suomesta turvapaikkaa hakeva voi hakea sitä heti rajalta maahantulon jälkeen poliisilta. Turvapaikanhakijalle voidaan myöntää pakolaisstatus, joka perustuu henkilökohtaiseen vainoon tai oleskelupa suojeluntarpeen perusteella, kun häntä uhkaa epäinhimillinen kohtelu kotimaassaan. Turvapaikanhakija on henkilö, jonka asian käsittely on vielä kesken. Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen

14 Työntekijän oleskelulupajärjestelmän kehittäminen HE esitys 22.12.2009
Lupahakemusmenettelyn kehittäminen joustavaksi Luovutaan työvoiman saatavuusharkinnasta Edellytetään työnantajan hakevan työntekijää myös EU:n, ETA- Sveitsin talousalueelta Suomessa noudatettavien työehtojen tehokasta valvontaa lisätään (AVI työsuojeluviranomainen) Tavoitteena osaavan työvoiman joustava liikkuvuus Maahanmuuttovirasto käsittelee lupahakemukset Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen

15 Esim. bulgarialaiset, romanialaiset, puolalaiset
HE laiksi kotoutumisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta annetun lain 3 ja 9§ muuttamisesta Suomesta turvapaikkaa hakevat EU-kansalaiset eivät kuuluisi vastaanoton piiriin enää sen jälkeen, kun he ovat saaneet kielteisen turvapaikkapäätöksen Esim. bulgarialaiset, romanialaiset, puolalaiset Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen

16 Kotouttamislain kokonaisuudistuksen valmistelu
Valtioneuvoston selonteko kotouttamisesta annettiin eduskunnalle Laaja tarkastelu kotouttamislain toimeenpanosta ja kotouttamisen haasteista Sisälsi hallituksen kotouttamisen kehittämistä koskevat linjaukset hallituskaudelle Eduskunnan selontekoon antama vastaus uudistuksen pohjana Kotouttamislakia ei enää uudisteta osittaisuudistuksin vaan kokonaisuutena SM:n valmisteluhankkeen ohjausryhmässä edustettuna noin 20 eri tahoa, ml. ministeriöt, aluehallinto, Kuntaliitto, kunnat, työmarkkinajärjestöt, kansalaisjärjestöt, ETNO HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2010 astuisi voimaan 2011 syksyllä Pirjo Pajunen

17 Miksi uudistus? Eduskunnan hallintovaliokunnan kotouttamisselonteosta antaman mietinnön linjauksia:
1.Toimintaympäristössä tapahtunut muutoksia, joten soveltamisalaa laajennettava 2. Kotoutumista edistettävä kaksisuuntaisesti 3. Kotoutumista edistävien toimenpiteiden vaikuttavuutta lisättävä 4. Haavoittuvien ryhmien syrjäytymistä ehkäistävä 5. Maahanmuuttajien osallisuutta, hyviä etnisiä suhteita ja vuoropuhelua edistettävä 6. Hallittu kuntaan sijoittaminen varmistettava

18 Linjaukset toimenpiteiksi:
Toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset otetaan huomioon Soveltamisalaa laajennetaan koskemaan kaikkia maahanmuuttajia 2. Kotoutumista edistetään kaksisuuntaisesti Perusoikeuksien, yhdenvertaisuuden ja tasa-arvon toteutuminen lähtökohtana Perus- ja muut julkiset palvelut sovelluttava myös maahanmuuttajille Viranomaisten yhteistä strategista suunnittelua ja monialaista yhteistyötä vahvistetaan 3. Kotoutumista edistävien toimenpiteiden vaikuttavuutta lisätään Painopiste maahantulon alkuvaiheessa, johon luodaan johdonmukainen toimenpiteiden jatkumo: Perustieto > ohjaus ja neuvonta > alkukartoitus > kotoutumissuunnitelma Osallisena Suomessa -kokeilussa kehitetään uusia kotoutumiskoulutuksen koulutuskokonaisuuksia, koulutuksen hankkimista ja järjestämistä sekä koulutukseen ohjaamista Poikkihallinnollista yhteistyötä ja toimenpiteiden seurantaa vahvistetaan Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden välinen yhteistyöelin, alueellinen maahanmuuttoasiain toimikunta, ELYjen seuranta- ja raportointitehtävä, kotouttamisohjelmat, paikallistason monialainen yhteistyö

19 Kotouttamislain lain kokonaisuudistuksen keskeiset tavoitteet ja sisällöt
Soveltamisalaa on tarkoitus laajentaa koskemaan maahantulon perusteesta riippumatta niitä henkilöitä, joiden oleskelu arvioidaan kestävän vähintään vuoden Kotouttamisaika pääsääntöisesti 3v, mutta aktiivinen ohjausaika 1v Tarvittaessa kotouttamisaikaa voidaan pidentää 2v Alkukartoitus kaikille siitä pyytäville maahanmuuttajille> järjestämisvastuu TE- toimisto ja kunta Kuntien kotouttamisohjelmille vähimmäissisältövaatimus Laki sisältää määräaikaisen kokeilun (2010 – 2013); Osallisena Suomessa –hanke, jonka tavoitteena maahanmuuttajien kotoutumisen ja poikkihallinnolliseen viranomaisyhteistyön kehittäminen ja mallintaminen; Pirjo Pajunen

20 Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo

21 4. Haavoittuvien ryhmien syrjäytymistä ehkäistään
Paikallisiin/seudullisiin kotouttamisohjelmiin erillisosiot Kansainvälistä suojelua saaneiden, lasten ja nuorten, työvoiman ulkopuolella olevien kotoutumisen edistämisestä Kotoutumissuunnitelmat tarvittaessa myös Perheille, alaikäisille, aina ilman huoltajaa saapuneelle alaikäiselle 5. Maahanmuuttajien osallisuutta, hyviä etnisiä suhteita ja vuoropuhelua edistetään Maahanmuuttajat ja uskonnolliset yhteisöt mukaan kotouttamisohjelmien suunnitteluun, toimeenpanoon ja seurantaan Paikallisiin/seudullisiin kotouttamisohjelmiin suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistämiseksi

22 6. Hallittu kuntaan sijoittaminen varmistetaan
Kuntiin osoittamisen pitkäjänteistä suunnittelua ja seurantaa vahvistetaan Vastaanottokeskuksista omaehtoisesti muuttaville neuvontaa ja ohjausta (vastaanottolaki) Kunnille korvataan edelleen kotoutumisen edistämisen kustannuksia sekä laskennallisena että täysimääräisenä

23 Kunnille maksettavat korvaukset:
1. Alkukartoituksesta korvaus laskennallisena kertakorvauksena kaikista maahanmuuttajista (esitys 700 €) 2. Laskennalliset korvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista (10,8 m€ v. 2009) 3 vuodelta Enintään 7-vuotiaat: €/h/v.; yli 7-vuotiaat: €v/h/v 3. Erilliskorvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista (34,5 m€ v. 2009) Toimeentulo-/kotoutumistuen kustannukset täysimääräisenä 3 vuodelta Alaikäisen ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön asumisen, hoidon ja huolenpidon kustannukset 21-ikävuoteen saakka Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Pakolaisen paluumuuton avustamisesta aiheutuvat kustannukset Tulkkipalvelun kustannukset ilman aikarajaa

24 Lisäksi valtio korvaa maahanmuuttajien palvelujen järjestämisestä:
1) Valtionosuudet 2) Perusopetuksen ja ammatillisen koulutuksen valmistava opetus, su/ru toisena kielenä, oman äidinkielen opetus (OKM 34 m€ v. 2009) 3) Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus (TEM 32,2 m€ v. 2009) 4) Paluumuuttajien toimeentulotuki-/kotoutumistukikustannukset 6 kuukaudelta sekä vamman tai sairauden edellyttämät sos. ja terveydenhuollon kustannukset 5 vuodelta (4 m€ v. 2009) 5) Suomen sodissa vapaaehtoisena palvelleiden sos. ja terveydenhuollon kustannukset ilman aikarajaa (1 m€ v. 2009) 5) EU- ja muut valtakunnalliset hankkeet noin 10 milj. euroa

25 Osallisen Suomessa – hankkeen kolme polkua
Kokeiluun sisältyisi maahanmuuttajan nopea pääsy osaamis- tarvekartoitukseen, jonka perusteella hänet ohjattaisiin vaihtoehtoisiin aikuisten kotoutumispoluille: Nopeasti työmarkkinoille suuntautuvien polku Erityistä tukea tarvitsevien polku ( kotiäidit, luku- ja kirjoitustaidottomat ja erityistä tukea tarvitsevat) Lasten ja nuorten polku SM valitsee 10 kokeilukuntaa, kustannusarvio n milj. € Hakuaika kunnille – > hakemukset ELY- keskukselle > SM:lle mennessä Pirjo Pajunen

26 Hankkeen tavoitteet Kehittää maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen selkeä ja johdonmukainen yhteistyömalli: Nopeasti työmarkkinoille suuntautuville ja ammattitaitoisille (TE- toimisto, kouluttajat, työnantajat) Erityistä tukea tarvitseville kehitetään poikkihallinnollisella yhteistyöllä toimenpiteitä, kuntouttava malli ( TE- toimisto + kunta + 3- sektori ja eri ESR- EU- hankkeet) Lapsille ja nuorille räätälöityjä malleja (kunta, projektit, maahanmuuttajajärjestöt) Pirjo Pajunen

27 Yhteistyön areena Kotoutumisessa Pirkanmaa ja Keski- Suomi
OPM TEM TEKES Cimo SM MMM Migri AVI ELY:T Maakuntaliitto TE-toimistot Koulutus, ohjaus Eures Kunnat Seutukunnat Yhteistyön areena Kotoutumisessa Pirkanmaa ja Keski- Suomi Maahanmuutto- asiain toimikunta Pirkanmaa ja K-Suomi Työnantajat Yritykset Etnisten suhteiden Neuvottelukunta Työmarkkina järjestöt 3. Sektori Järjestöt /Spirit Maahan- muuttajajärjestöt Oppilaitokset Korkeakoulut Seurakunnat ESR/ERF

28 Valintaedellytykset SM/ Johtoryhmä valitsee 10 kokeilukuntaa ja/ tai niissä toimivaa TE- toimistoa Jos hanke ei edellytä TE- toimiston toimenpiteitä valitaan vain kunta Voidaan valita myös useamman kunnan ja niissä toimivan TE- toimiston yhteishanke Esim. kohdan 1. nopeasti työmarkkinoille kohdan kotoutumiskoulutuksen ja poikkihallinnollisen yhteistyön kehittämistä Pirjo Pajunen

29 HE:n arvioitu valmisteluaikataulu:
Maahanmuuttopoliittinen ministeriryhmä 17.9. Kunnallistalouden -hallinnon johtoryhmä (Kuthanek) 5.10. Valtioneuvoston esittely Eduskuntakäsittely syksy 2010 Voimaan , Osallisena Suomessa -kokeilu voimassa Tiedotustilaisuus : SM/ Peter Kariuki klo ATTILA 5 krs nh Meitsi

30 Tavoitetila ( Pirkanmaan maahanmuuttopoliittinen Puiteohjelma)
Pirkanmaa on globaaleilla työmarkkinoilla tunnettu työvoimaa kiinnostavan alueena, missä monikulttuurisuus tunnistetaan taloutta ja työelämää dynamisoivana luojana. Alueellinen työnjako maahanmuuttajien kotouttamistoiminnassa on järjestetty tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti saumattomalla työnjaolla yksityisen sektorin, viranomaisten ja kolmannen sektorin kesken.” Pirkanmaan ELY-keskus, Pirjo Pajunen